В данной ситуации рассматриваются правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту и получением мер региональной социальной поддержки, установленных субъектом Российской Федерации — городом федерального значения Санкт-Петербургом. Пользователь, имея постоянную регистрацию по месту жительства в другом регионе, намерен заключить контракт о прохождении военной службы в Санкт-Петербурге и задается вопросом о праве на получение так называемой «губернаторской» выплаты (единовременного регионального пособия), предусмотренной для лиц, заключивших контракт на территории данного субъекта.
Юридически значимым обстоятельством является то, что условие предоставления региональной выплаты, как правило, привязано к факту заключения контракта в конкретном субъекте РФ (через военный комиссариат или пункт отбора данного региона), а не к факту наличия постоянной регистрации (прописки) на его территории. Зачастую региональные нормативные акты устанавливают выплату для всех граждан, заключивших контракт через пункты отбора на территории данного субъекта, независимо от их места жительства, если иное прямо не оговорено в самом акте.
Таким образом, ключевой вопрос заключается в правовой квалификации: устанавливает ли нормативный правовой акт Санкт-Петербурга в качестве обязательного условия для получения единовременной денежной выплаты наличие у военнослужащего регистрации по месту жительства (или месту пребывания) именно в Санкт-Петербурге, или же выплата предоставляется всем лицам, заключившим контракт через уполномоченные органы Санкт-Петербурга, вне зависимости от их регистрации в ином субъекте РФ. Факт отсутствия у пользователя регистрации в Санкт-Петербурге является центральным юридически значимым фактом, который должен быть проверен на соответствие условиям предоставления выплаты, установленным местным законодательством.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», право на заключение контракта о прохождении военной службы имеют, среди прочих, граждане, не пребывающие в запасе. Гражданин из вопроса подпадает под эту категорию, причём закон не связывает возможность заключения контракта с местом регистрации. Следовательно, сам факт подписания контракта в Санкт-Петербурге для гражданина, прописанного в другом регионе, допускается на федеральном уровне без каких-либо дополнительных условий, связанных с пропиской.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Далее, ст. 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет, что денежное довольствие военнослужащих устанавливается федеральными нормативными правовыми актами. Однако интересующие гражданина «губернаторские выплаты» (единовременное пособие при заключении контракта) не являются денежным довольствием в смысле данной статьи – это мера региональной социальной поддержки. Федеральная норма не регулирует такие выплаты и не содержит указаний на необходимость регистрации в регионе; вопрос полностью отдан на усмотрение субъекта РФ.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Статья 3 того же закона закрепляет единую систему правовой и социальной защиты военнослужащих, предусмотренную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные меры поддержки для военнослужащих, и федеральный закон не предъявляет требований к регистрации для получения таких мер. Поскольку предоставленные нормы не содержат условий о регистрации по месту жительства, решение о выплате губернаторского пособия полностью зависит от регионального законодательства Санкт-Петербурга, которое не приведено в исходных данных. Таким образом, из проанализированных федеральных норм не следует ни запрет, ни обязательность регистрации; вопрос подлежит разрешению на основании нормативного правового акта Санкт-Петербурга, устанавливающего порядок и условия выплаты единовременного пособия военнослужащим по контракту.
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 1. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. 2. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3
