Определяющим нормативным актом для получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, является Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Именно его нормы задают критерии отнесения граждан к категории получателей и, косвенно, состав семьи для оценки нуждаемости.
В силу ст. 1 названного Закона государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Само понятие «семьи» в данном законе не раскрывается, но из контекста «малоимущая семья» следует, что речь идет о лицах, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство. Ваш сын является вашим близким родственником (по Семейному кодексу – сын), и до призыва на срочную службу вы проживали совместно и вели общее хозяйство. Призыв на срочную службу не прекращает родства и не отменяет факта ведения общего хозяйства, а лишь временно изменяет место его физического нахождения.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 1
Статья 7 этого же Закона прямо устанавливает, что получателями помощи могут быть не только малоимущие семьи, но и иные категории граждан, предусмотренные данным законом. К таким категориям, в частности, относятся участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8.2 (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений). Ваш сын, заключив контракт, стал военнослужащим по контракту и может относиться к такой категории, а вы, как его мать-пенсионер и инвалид 2 группы, – член его семьи, имеющий право на получение мер поддержки. Отказ по формальному признаку «неведения общего хозяйства на момент подписания контракта» игнорирует то, что его физическое отсутствие по месту жительства было обусловлено исполнением обязанностей военной службы (срочной), а не добровольным раздельным проживанием.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 7
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ не содержит определения «ведения общего хозяйства», но закрепляет правовой статус лиц, проходящих службу по контракту. В соответствии со ст. 2 этого Закона, ваш сын, пройдя срочную службу и заключив контракт, приобрел статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Этот статус не меняет его семейного положения и не исключает его из состава вашей семьи. Напротив, военнослужащие по контракту имеют право на дополнительные социальные гарантии, которые распространяются и на членов их семей.
Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Статья 10 этого же Закона, закрепляя право военнослужащих на труд, не имеет прямого отношения к определению состава семьи, но подчеркивает, что государство гарантирует военнослужащим по контракту увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций. Эти гарантии, в силу принципа социальной направленности, должны учитывать интересы членов семьи военнослужащего, в частности нетрудоспособных родителей.
Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: … увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, в частности ст. 28.1, устанавливают ваше право на ежемесячную денежную выплату как инвалиду 2 группы. Это самостоятельная выплата, не связанная с социальным контрактом. Однако сам по себе факт вашей инвалидности, а также то, что вы являетесь пенсионером, формирует особенности нуждаемости – вы относитесь к категории граждан, для которых совместное проживание с трудоспособным сыном (даже если он находится на службе) имеет критическое значение. Ведение общего хозяйства с военнослужащим, находящимся на службе, не может оцениваться так же, как с гражданским лицом, поскольку его доход и местонахождение определяются государством, а не добровольным выбором.
Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: … инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей;
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.1
Непосредственно определение понятия «ведение общего хозяйства» для целей предоставления государственной социальной помощи в предоставленных фрагментах нормативных актов отсутствует. Такое определение содержится в подзаконных актах, например, в Правилах учета доходов и исчисления среднедушевого дохода семьи для получения государственной социальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 (на которое вы ссылались). Поскольку текст этого постановления не предоставлен, правоприменитель должен руководствоваться общими принципами: семья – это лица, связанные родством, проживающие совместно. Временное отсутствие в связи с призывом на военную службу (как срочную, так и по контракту) не является основанием для прекращения семьи, так как в соответствии с жилищным законодательством за гражданином сохраняется право пользования жилым помещением. Регистрация сына по вашему адресу до настоящего времени подтверждает, что его место жительства не изменилось, а его отсутствие связано с выполнением государственных обязанностей.
Таким образом, отказ в предоставлении льгот по мотиву «неведения общего хозяйства» в момент подписания контракта (май 2022 г.) является неправомерным, поскольку на тот момент ваш сын проходил срочную службу и объективно не мог физически находиться по месту жительства. Факт совместного проживания и ведения общего хозяйства до призыва, а также сохранение регистрации, в совокупности с вашим статусом инвалида и пенсионера, указывают на то, что вы с ним продолжаете составлять одну семью.
