Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, не может произвольно выбирать воинскую часть для заключения контракта — в отличие от гражданских трудовых отношений, здесь действует особый порядок. Ваша ситуация комбинирует два юридически значимых вопроса: 1) переход с призывной службы на контрактную до истечения срока призыва (что само по себе возможно при соблюдении определённых условий); 2) желание служить по контракту не в текущей части (Ростовская область), а в ином регионе (Новосибирская область), что требует не просто заключения контракта, а именно перевода или перераспределения.
С правовой точки зрения, вы как срочник уже состоите в воинских правоотношениях с Министерством обороны. Заключение контракта изменяет правовой статус: из призывника вы становитесь контрактником. Однако контракт заключается с конкретной воинской частью (или иным органом, где предусмотрена военная служба). Поэтому просто «подписать контракт» в другой части невозможно без предварительной процедуры, которая свяжет ваше увольнение с призывной службы, ваше согласие быть направленным в другую часть, и решение уполномоченного должностного лица о вашем назначении на новую должность.
То, что вам говорили про «согласие командира», — это отражение реальной процедуры. Командир вашей текущей части юридически значим как лицо, которое должно согласовать ваше досрочное увольнение с призыва и (или) ваше направление в распоряжение для последующего назначения в другую часть. Без его визы или рапорта вышестоящему командованию ваше перемещение будет невозможно, поскольку вы находитесь в штате именно этой части. Также потребуется согласие (или, точнее, готовность) командира той части в Новосибирской области, куда вы хотите поступить на контракт, — он должен ходатайствовать о вашем назначении к нему, иметь вакантную должность и соответствовать установленным требованиям.
Процедура, о которой вы спрашиваете, в военном праве именуется «перевод» (в отличие от «перераспределения», которое обычно касается выпускников военных вузов или офицеров). В вашем случае речь идёт о переводе военнослужащего по призыву на контрактную службу с изменением места службы. Это сложный кадровый процесс: он включает подачу вами рапорта, получение согласия командира текущей части, направление документов в вышестоящий орган (например, в объединение или в Главное управление кадров), проверку вашей пригодности к службе по контракту, наличие вакансии в желаемой части, и издание приказа о зачислении в списки новой части и исключении из списков текущей. Без одного из этих этапов переход не состоится.
Юридически значимые обстоятельства: ваше текущее состояние здоровья (годность к контрактной службе), отсутствие дисциплинарных нарушений, факт прохождения не менее определённого срока призывной службы (обычно не менее 3 месяцев, но это может быть уточнено в ведомственных актах), а также обоснованность выбора именно Новосибирской области — например, по семейным обстоятельствам или по направлению деятельности. Если вы пытаетесь «перевестись» без реальной вакансии и без желания части вас принять, процедура будет заблокирована.
Ключевым правовым основанием для вашей ситуации является норма, закрепляющая за военнослужащими по призыву право на заключение контракта. Согласно ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», вы, как солдат срочной службы, относитесь к категории лиц, которые вправе инициировать переход на контрактную службу. Это означает, что само по себе ваше желание подписать контракт (в том числе с изменением места службы) законодательно допускается, однако процедура реализации этого права требует соблюдения ряда условий, связанных с местом прохождения службы.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, ...
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 34
При этом, если вы намерены заключить первый контракт, крайне важно определить его срок, поскольку от этого зависит порядок оформления и последующего перевода. Статья 38 того же закона устанавливает, что для военнослужащих по призыву, поступающих на должности солдат, матросов, сержантов или старшин, контракт может быть заключён на два или три года по вашему выбору. Если же вы претендуете на должность прапорщика, мичмана или офицера, срок составит пять лет (при отсутствии специальных оговорок). Поскольку вы упомянули желание служить в той же системе (предположительно, в Вооружённых Силах РФ), выбор срока влияет на дальнейшие шаги: например, при двухгодичном контракте вам будет проще договориться о переводе, чем при пятилетнем, но это не является препятствием.
Первый контракт о прохождении военной службы заключается: а) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, — на два года либо на три года по выбору гражданина; ... в) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, за исключением граждан, указанных в подпункте «д» настоящего пункта, — на пять лет;
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 38
Теперь разберём, как именно можно изменить место службы с Ростовской области на Новосибирскую при заключении контракта. Ключевой нормативный акт в этой части — Положение о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ. Статья 15 этого Положения регулирует перевод к новому месту военной службы. Здесь необходимо разграничить ваш текущий статус (призывник) и будущий статус (контрактник), поскольку статья содержит разные правила для этих категорий. Пункт 4 прямо указывает, что военнослужащий по призыву может быть переведён к новому месту службы без его согласия — иными словами, у вас нет права требовать перевода, пока вы не сменили статус. Однако, если вы сначала заключите контракт (на должность в своей текущей части в Ростовской области), вы станете военнослужащим по контракту, и тогда на вас распространятся подпункты «г» и «д» пункта 1 той же статьи, которые допускают перевод по личной просьбе или по семейным обстоятельствам. Таким образом, правильная процедура не предполагает «перевода» до контракта, а заключается в следующем: вы подаёте рапорт командиру своей части о желании заключить контракт (обычно с указанием конкретной должности и части, но на практике чаще контракт заключается на текущую должность), после заключения контракта вы становитесь контрактником и затем подаёте рапорт о переводе в выбранную часть в Новосибирской области на основании пп. «д» п. 1 ст. 15 Положения. Пункт 4 ст. 15, относящийся к призывникам, в этой ситуации уже не применяется, поскольку вы после подписания контракта утрачиваете статус срочника.
Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: ... г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); ... 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 15
Теперь о роли командира и её правовом значении. Из приведённых норм прямо не следует, что требуется согласие командира именно на перевод или на подписание контракта с другой частью. Однако, по смыслу ст. 34 Федерального закона и общей логике военного управления, контракт заключается с конкретной воинской частью, а решение о зачислении кандидата принимает командир этой части. Поскольку вы сейчас находитесь в Ростовской области, для заключения контракта в Новосибирской области вам потребуется сначала получить согласие командира вашей текущей части на убытие (например, на снятие с довольствия) или на перевод в порядке, который предусмотрен для контрактников после подписания контракта. Кроме того, командир вашей нынешней части участвует в оформлении рапорта о заключении контракта, и его согласие фактически необходимо для запуска процедуры. В контексте ст. 15 Положения, при переводе по личной просьбе (уже после контракта) согласие командира части, из которой вы переводитесь, и командира части, в которую переводитесь, оформляется в виде резолюций на рапорте. Прямого указания на то, что командир может запретить перевод, в данном Положении нет, но на практике отказ возможен при несоответствии кандидата требованиям (например, состоянию здоровья или дисциплинарным взысканиям).
Что касается документов и процедуры, необходимых для перераспределения, то в предоставленных нормах перечень не детализирован. Статья 17 Положения, которая упоминается в контексте, регулирует перевод между разными федеральными органами (например, из Минобороны в Росгвардию) и, как верно указано в самом её описании, не касается ни перехода с призывной на контрактную службу, ни изменения места в пределах одного ведомства. Поэтому она не применима к вашей ситуации. Конкретный перечень документов (например, рапорт, автобиография, копии документов об образовании, медицинское заключение, характеристика) устанавливается ведомственными приказами Министерства обороны, которые не входят в предоставленный вам блок. Однако общий порядок таков: вам необходимо подать рапорт командиру вашей части о желании заключить контракт, указав в нём, что после его заключения вы желаете быть переведённым в другую часть (в Новосибирской области) в порядке личной просьбы. После положительного решения командира части и заключения контракта вы подаёте новый рапорт о переводе по личной просьбе, к которому прилагаете обоснование (например, семейные обстоятельства или просто желание сменить регион). Согласие командира части назначения также потребуется, поэтому заранее стоит уточнить в той части, есть ли у них вакансии по вашей специальности.
