Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, является опекуном четырех детей, один из которых признан инвалидом. Возникла ситуация, при которой командование воинской части отказывает в предоставлении отпуска для оформления документов на этих детей, мотивируя отказ отсутствием законных оснований. При этом у военнослужащего имеются справки об установлении опеки и медицинские заключения, подтверждающие инвалидность ребенка.
Юридически значимым обстоятельством здесь является статус военнослужащего как опекуна. Отношения опеки возникают не из кровного родства, а из акта органа опеки и попечительства, что принципиально меняет правовую квалификацию ситуации. Поскольку дети не являются биологическими, нормы, регулирующие отпуска для родителей (в том числе в связи с рождением или болезнью детей), применяются с учетом особого правового положения опекуна, приравниваемого во многих случаях к родителю.
Ключевые правоотношения, затронутые в данной ситуации:
— Правоотношения по прохождению военной службы, в рамках которых регулируется порядок предоставления отпусков и освобождения от исполнения служебных обязанностей.
— Семейные правоотношения, связанные с опекой и попечительством, а также с социальной защитой детей-инвалидов.
— Административные правоотношения, возникающие при отказе должностного лица (командира части) в реализации права, и последующее обжалование такого отказа.
Юридически значимо, что опекун несет обязанность по защите прав и интересов подопечных, включая оформление документов (пенсионных, медицинских, социальных). Наличие ребенка-инвалида, находящегося под опекой, может давать дополнительные льготы и гарантии, в том числе в части внеочередного предоставления отпусков или освобождения от службы. Отказ командира, основанный на формальном толковании «отсутствия оснований», требует проверки на соответствие как общим положениям законодательства об опеке, так и ведомственным нормативным актам, регулирующим службу.
Таким образом, суть ситуации сводится к конфликту между интересами службы и обязанностями опекуна, где командование не признает достаточными представленные документы для изменения режима службы.
Анализ применимых норм следует начать с положений, регулирующих право военнослужащего на отпуск. Согласно ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), военнослужащим по контракту предоставляются основные, дополнительные и иные отпуска. Пункт 2 этой статьи прямо предусматривает возможность предоставления отпусков по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Это означает, что перечень оснований для отпуска не является закрытым, и командир воинской части не вправе отказать в отпуске лишь на том основании, что конкретная ситуация (оформление документов на подопечных детей) прямо не названа в данном перечне. Ваша ситуация — оформление документов на четырёх несовершеннолетних подопечных, один из которых инвалид, — подпадает под категорию «иных оснований», если она установлена иными федеральными законами, что будет раскрыто ниже.
- Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 28
Права и обязанности опекуна, включая необходимость совершать юридически значимые действия в интересах подопечных, закреплены в Семейном кодексе РФ. Статья 148.1 СК РФ устанавливает, что права и обязанности опекуна возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Опекун обязан заботиться о здоровье, воспитании и образовании подопечного, а также защищать его права и интересы. Оформление документов (например, удостоверений, льгот, пенсий, медицинских заключений) является непосредственным осуществлением этих обязанностей. Наличие у вас справки об опеке и медицинского заключения на ребёнка-инвалида подтверждает, что вы действуете в рамках законных полномочий. Следовательно, необходимость отпуска для выполнения этих обязанностей имеет правовое основание, которое должно учитываться командиром при решении вопроса о предоставлении времени для отдыха или освобождении от службы.
- Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 148.1
Более конкретно, права детей, находящихся под опекой, включая право на заботу со стороны опекуна и обеспечение условий для всестороннего развития, установлены ст. 148 СК РФ. Эта норма обязывает вас как опекуна создавать условия для реализации прав подопечного, в том числе права на социальные выплаты и медицинское обеспечение. Оформление документов на ребёнка-инвалида — это не просто административная процедура, а реализация его конституционных прав на охрану здоровья и социальную поддержку. Таким образом, отказ командира в отпуске для выполнения этих действий может быть расценён как создание препятствий для выполнения ваших опекунских обязанностей, что не соответствует закону.
- Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 148
Порядок решения вопроса об отпуске в отсутствие специальной нормы о времени для оформления документов на подопечных должен опираться на общие принципы служебного времени военнослужащих. Статья 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (76-ФЗ) устанавливает, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени, а переработка компенсируется отдыхом. Оформление документов для четырёх детей, особенно с учётом необходимости взаимодействия с органами опеки, медицинскими учреждениями и иными инстанциями, объективно требует времени, выходящего за пределы обычного рабочего дня. Вы вправе требовать предоставления дополнительного времени отдыха или освобождения от исполнения обязанностей службы для выполнения этих действий как компенсации за переработку, если ранее вы привлекались к службе сверх установленной нормы. Однако даже если такой переработки не было, наличие уважительной причины (опека над детьми, включая ребёнка-инвалида) может служить основанием для предоставления краткосрочного отпуска по решению командира.
- Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
В предоставленных нормативных правовых актах отсутствует специальная норма, прямо предусматривающая дополнительный отпуск или освобождение от службы для опекунов детей-инвалидов именно в военном законодательстве. В такой ситуации необходимо руководствоваться общей нормой ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы, допускающей отпуска по иным основаниям. Практика Верховного Суда РФ и судебная практика по делам военнослужащих исходит из того, что уважительные семейные обстоятельства, подтверждённые документально (справки об опеке, медицинские заключения), могут быть признаны судом основаниями для обязания командира предоставить отпуск. Если бы настоящий анализ требовал более широкого поиска, следовало бы обратиться к ведомственным нормативным актам Министерства обороны РФ (например, приказу о порядке предоставления дополнительных отпусков отдельным категориям военнослужащих), а также к аналогии с Трудовым кодексом РФ (ст. 262 — дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами), однако военнослужащие не подпадают под действие трудового законодательства.
Наконец, право на обжалование отказа командира закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Статья 21 данного закона предоставляет военнослужащим право обращаться в суд для защиты своих прав. Ваш отказ в отпуске является неправомерным бездействием или решением командира, которое может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства. Согласно общим положениям Кодекса административного судопроизводства РФ (в тексте контекста представлен лишь закон о введении его в действие, но сам КАС РФ не цитируется; тем не менее, необходимо указать на право судебной защиты), вы вправе подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд. Однако прежде следует соблюсти досудебный порядок: подать рапорт командиру части с приложением копий документов, подтверждающих опеку и статус ребёнка-инвалида. На отказ по рапорту вы можете подать жалобу вышестоящему командиру или сразу в суд.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
