Военнослужащий по контракту оказался в сложной семейной ситуации: супруга госпитализирована, а детей не с кем оставить. В связи с этим он планирует реализовать два возможных варианта действий — получить краткосрочный отпуск без сохранения денежного довольствия для ухода за детьми на время болезни жены, а также в перспективе рассмотреть вопрос о переводе в другую воинскую часть (возможно, ближе к месту жительства или для получения иных условий службы).
Юридически значимым обстоятельством является то, что военнослужащий проходит военную службу по контракту, а не по призыву. Для этой категории военнослужащих отношения по предоставлению отпусков регулируются не трудовым законодательством, а специальным военным законодательством, имеющим ряд особенностей. Основные правоотношения, которые здесь затронуты, — это служебно-правовые отношения между военнослужащим и Министерством обороны (командиром части) по поводу реализации права на отдых и освобождение от исполнения обязанностей военной службы.
Ключевой элемент ситуации — необходимость получения отпуска именно по семейным обстоятельствам (болезнь супруги, необходимость ухода за детьми). Законодательство о статусе военнослужащих и порядке прохождения военной службы действительно содержит специальное основание для предоставления военнослужащим по контракту отпуска без сохранения денежного довольствия, связанное с тяжелым состоянием здоровья или смертью близкого родственника, а также с иными исключительными случаями, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо. При этом болезнь супруги, если она сопровождается временной нетрудоспособностью и необходимостью ухода за детьми, может быть квалифицирована как такое исключительное обстоятельство.
Юридически значимо, что командир воинской части обладает определенной дискрецией (усмотрением) при решении вопроса о предоставлении такого отпуска, однако эта дискреция не является абсолютной: при наличии подтвержденных обстоятельств (справка из больницы, отсутствие иных лиц, способных осуществлять уход) отказ командира может быть оспорен как необоснованный, если он не мотивирован интересами службы (например, боевая готовность, особый период и т.п.). Также важно: в отличие от военнослужащих по призыву, для контрактников такой отпуск — это освобождение от исполнения обязанностей с сохранением места службы, но без выплаты денежного довольствия на период отпуска.
Что касается возможного перевода в другую часть — это отдельный правовой институт, который также регулируется Положением о порядке прохождения военной службы. Перевод по семейным обстоятельствам возможен, если он не связан с понижением в должности или перемещением в интересах службы, а инициирован самим военнослужащим. Однако в отличие от отпуска, перевод требует согласия обеих сторон (командиров обеих частей) и наличия вакантной должности, что делает его более сложным и длительным процессом, нежели получение краткосрочного отпуска. Перевод по семейным обстоятельствам — это не обязанность командования, а право при наличии уважительных причин и возможности.
Разбор применимых норм начну с основного вопроса — о праве на отпуск по семейным обстоятельствам. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в предоставленной части статьи 11 не содержит норм, регулирующих отпуска без сохранения денежного довольствия, а касается лишь общей продолжительности служебного времени. Однако Положение о порядке прохождения военной службы (далее — Положение) прямо определяет виды отпусков. В силу пункта 2 статьи 28 Положения военнослужащим могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, помимо перечисленных в пункте 1 той же статьи. Это означает, что перечень отпусков не является исчерпывающим, и отпуск без сохранения денежного довольствия по семейным обстоятельствам (в вашем случае — болезнь супруги и необходимость ухода за детьми) может быть предоставлен, если такое основание прямо установлено иным нормативным актом. Однако в предоставленном контексте конкретной нормы, прямо устанавливающей право военнослужащего по контракту на такой отпуск, не содержится.
- Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 28
Для применения этой нормы к вашей ситуации важно отметить, что она носит отсылочный характер: она не создаёт самостоятельного права на отпуск, а указывает на возможность его предоставления, если иные законы или подзаконные акты содержат такое основание. Поскольку в контексте нет прямого указания на отпуск «за свой счёт» по семейным обстоятельствам, следует признать, что в предоставленном массиве норм отсутствует специальная статья, регулирующая этот случай. На практике такое основание может предусматриваться, например, ведомственными приказами Министра обороны РФ или иными федеральными законами (например, Трудовым кодексом РФ, который для гражданских лиц предусматривает отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам). Для военнослужащих аналогичное право может быть установлено в Положении, но в тексте, который вы предоставили, оно не раскрыто. Поэтому, если соответствующая норма не найдена в иных разделах Положения или в других НПА, решение командира действительно остаётся на его усмотрение, хотя закон и даёт возможность для такого отпуска.
Теперь о порядке подачи рапорта. Поскольку конкретная процедура для отпуска по семейным обстоятельствам не описана в предоставленных нормах, обращусь к общим принципам, вытекающим из статей 28 и 29 Положения. Статья 29 устанавливает, что основной отпуск предоставляется на основании приказа командира воинской части по просьбе военнослужащего. Логически это распространяется и на иные виды отпусков, не связанных с основным: рапорт подаётся на имя командира той воинской части, где вы проходите службу. В рапорте необходимо указать причину (болезнь супруги, отсутствие возможности оставить детей), а также запрашиваемый вид отпуска — без сохранения денежного довольствия на определённый срок. Решение командира оформляется приказом, и в случае положительного решения отпуск считается предоставленным.
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 29
Эта норма прямо устанавливает, что отпуск (хотя и основной) предоставляется приказом командира, и этот же порядок по аналогии применяется к другим отпускам, если иное не предусмотрено специальными актами. В вашем случае, поскольку специального порядка для отпуска по семейным обстоятельствам в контексте нет, следует руководствоваться именно этим правилом: вы обращаетесь с рапортом к командиру, и он принимает решение.
Теперь о вопросе усмотрения командира. Как видно из статьи 29, командир издаёт приказ на основании просьбы военнослужащего, но закон не обязывает его удовлетворить любую просьбу. Однако если бы существовала императивная норма, прямо предписывающая предоставить такой отпуск при наличии определённых семейных обстоятельств (например, болезнь жены, уход за детьми), командир был бы обязан его предоставить. В предоставленном контексте такой нормы нет, поэтому решение действительно остаётся на усмотрение командира в рамках его компетенции. Командир оценивает уважительность причины, возможность замены вас на службе и другие обстоятельства. Тем не менее, наличие тяжёлых семейных обстоятельств (госпитализация супруги, несовершеннолетние дети без присмотра) является весомым основанием, и отказ должен быть мотивирован.
Далее — перевод в другую часть. Этот вопрос прямо регулируется статьёй 15 Положения, где указаны случаи перевода. Подпункт «г» пункта 1 данной статьи устанавливает, что военнослужащие, проходящие службу по контракту, могут быть переведены по семейным обстоятельствам по личной просьбе. Это именно то основание, которое вам может подойти, если перевод связан с необходимостью быть ближе к семье (например, если больница находится в другом регионе, или вы хотите перевестись к месту проживания родственников, которые могли бы помочь с детьми).
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: … г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 15
Эта норма даёт вам право обратиться с рапортом о переводе именно по причине семейных обстоятельств (например, необходимость ухода за больной женой, отсутствие помощи с детьми). Перевод осуществляется по решению соответствующего должностного лица (командира части или вышестоящего командования) при наличии вакантных должностей и с учётом интересов службы. Однако закон не гарантирует его — это право, а не обязанность командования, но при обоснованной просьбе шансы высоки. Подавать рапорт на перевод следует также на имя командира вашей воинской части, который направит его выше по инстанции.
Что касается приоритетных НПА, которые вы указали, — Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (№76-ФЗ) в предоставленном фрагменте не содержит норм об отпусках по семейным обстоятельствам, поэтому он не применим напрямую к вашему вопросу. Положение о порядке прохождения военной службы (Указ №1237) является основным актом, регулирующим эти вопросы. С учётом отсутствия в контексте прямой нормы об отпуске за свой счёт, вам следует искать дополнительные акты — например, приказы Министра обороны РФ, которые могут конкретизировать основания для такого отпуска.
