Согласно ст. 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», порядок перевода военнослужащих по контракту определяется Положением о порядке прохождения военной службы. В данной ситуации военнослужащий подал рапорт о переводе в другую часть на низшую тарифную сетку, однако командир отказал, ссылаясь на внутренние распоряжения, содержание которых не раскрыто. Поскольку закон устанавливает, что перевод возможен в порядке, определенном именно Положением, а не произвольными локальными актами командира, такой отказ без указания конкретных норм Положения и без письменного мотивированного решения не может считаться правомерным. Отсутствие письменного ответа в течение более чем месяца также свидетельствует о нарушении установленной процедуры.
Статья 44. Перевод военнослужащих ... 2. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Статья 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения военной службы, и государство гарантирует назначение на высшие воинские должности с учетом квалификации и результатов службы. Хотя в данном случае речь идет о переводе на низшую должность (с 9 на 5 тарифную сетку), сам факт отказа без обоснования и без учета волеизъявления военнослужащего, добровольно согласившегося на изменение условий службы, ставит под сомнение реализацию его трудовых прав в рамках контракта. Командир не привел никаких объективных причин, связанных с квалификацией или служебной необходимостью, что может расцениваться как произвольное ограничение права на прохождение службы.
Статья 10. Право на труд
- Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.
- Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе; ...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Поскольку рапорт о переводе является обращением военнослужащего, на него распространяются требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ст. 12 этого закона письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления срока не более чем на 30 дней при обязательном уведомлении заявителя. В рассматриваемой ситуации рапорт был принят, однако ответа нет уже более месяца, и командир не уведомлял о продлении срока. Таким образом, допущено бездействие, нарушающее установленный законом срок.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Статья 5 того же закона предоставляет гражданину (в данном случае военнослужащему) право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов и обжаловать бездействие или принятое решение в административном и судебном порядке. Военнослужащий до сих пор не получил письменного ответа на рапорт, то есть его право на получение ответа нарушено. Это дает ему право обратиться с жалобой на бездействие командира вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или в суд.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
...
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Непосредственное право военнослужащего обжаловать неправомерные действия командира закреплено в ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно этой норме, неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными актами. Отказ в переводе со ссылкой на нераскрытые внутренние распоряжения, а также длительное отсутствие письменного ответа на рапорт являются действиями, которые могут быть квалифицированы как неправомерные. Военнослужащий вправе подать жалобу вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в военный суд. Опасения относительно преследования за подачу жалобы не имеют под собой правовых оснований: закон не предусматривает ответственности за реализацию права на обжалование, а напротив, гарантирует защиту от произвола. В представленном контексте отсутствуют нормы, прямо запрещающие преследование за жалобы, однако этот принцип вытекает из общего запрета на воспрепятствование реализации прав и может быть дополнительно обоснован ссылкой на Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, который не включен в предоставленный блок.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
