Не включили выслугу лет за срочную службу в расчет зарплаты мобилизованному: правомерно ли это, что делать?

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из окладов по воинскому званию и должности, а также дополнительных выплат. Хотя эта норма прямо адресована контрактникам, мобилизованные граждане в силу Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» приравниваются по статусу и денежному довольствию к военнослужащим по контракту. Командир ошибочно противопоставляет срочную службу контрактной: период срочной службы является военной службой и должен учитываться при определении выслуги лет для расчёта окладов, поскольку иное не установлено. Отказ включать 1,5 года срочной службы в выслугу по мотиву «только при контракте» не основан на законе, так как само денежное довольствие мобилизованного исчисляется по контрактным правилам, а выслуга лет включает все периоды военной службы.

"Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по п"
— Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ст. 2

Статья 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в том числе в Вооружённых Силах Российской Федерации. Из этого следует, что срочная служба по призыву является полноценной военной службой, а её продолжительность (1,5 года) — временем прохождения военной службы. Выслуга лет для расчёта денежного довольствия складывается из всех периодов военной службы независимо от способа её прохождения (по призыву или по контракту), если иное прямо не предусмотрено законом. Командир, утверждая, что срочная служба засчитывается только при заключении контракта, произвольно сужает понятие военной службы, противореча его законодательному определению.

"Статья 2. Военная служба. Военнослужащие 1. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных"
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 2

В силу статьи 38 того же Федерального закона срок военной службы по призыву для граждан, призванных после 1 января 2007 года, составлял 18 месяцев (полтора года). Факт прохождения гражданином срочной службы продолжительностью ровно 1,5 года подтверждается его военным билетом и выпиской из приказа, что соответствует нормативно установленному сроку. Этот период признаётся государством как период военной службы, а следовательно, подлежит включению в выслугу лет для расчёта денежного довольствия мобилизованного военнослужащего. Командир не вправе игнорировать этот факт, ссылаясь на внутренние установки об учёте выслуги «только по контракту», поскольку закон не делает исключения для срочной службы при исчислении выслуги для мобилизованных.

"Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту 1. Срок военной службы устанавливается: а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 года, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 24 месяца; б) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 18 месяцев; в) для военнослужащих, получивших высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 12 месяцев;"
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 38

Порядок обжалования отказа командира предусмотрен статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, нарушающих его права. Командир, отказав во включении 1,5 лет срочной службы в выслугу лет и сославшись на отсутствие финансирования, действовал не в соответствии с законом: его отказ не основан на нормативном акте, а ссылка на «отсутствие денег» не является правовым основанием для невыплаты довольствия в полном объёме. Таким образом, военнослужащий может подать административный иск в гарнизонный военный суд по месту прохождения службы, требуя признать бездействие командира незаконным и обязать его произвести перерасчёт денежного довольствия с учётом включения спорного периода.

"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствует специальная норма, детально регламентирующая порядок исчисления выслуги лет для мобилизованных военнослужащих. Однако такая норма содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, надбавки за выслугу лет и размеров указанной надбавки», которое подлежит применению к мобилизованным на основании принципа равенства. В нём прямо установлено, что в выслугу лет засчитывается время военной службы, в том числе по призыву. Соответственно, командир должен был руководствоваться этим подзаконным актом, а не произвольным толкованием. Отказ по причине «недостатка финансирования» не освобождает от обязанности произвести начисление — право военнослужащего на денежное довольствие не может быть ограничено отсутствием бюджетных средств.