В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим службу по контракту, назначение на высшие воинские должности с учётом условий заключённого ими контракта, достигнутых результатов и на конкурсной основе. Это означает, что сама по себе вышестоящая должность предлагается военнослужащему с учётом его согласия, поскольку назначение обусловлено условиями контракта и результатами службы, а не является безусловным приказом. Наличие у вас медицинских заключений о состоянии здоровья жены и матери, требующих вашего присутствия, может быть учтено командованием при принятии решения о назначении, однако прямой обязанности назначать вас вопреки вашим объективным семейным обстоятельствам из данной нормы не вытекает.
- Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Порядок назначения на воинские должности конкретизирован в статье 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая отсылает к Положению о порядке прохождения военной службы. Согласно пункту 1 этой статьи, назначение на воинские должности для военнослужащих, не являющихся высшими офицерами, осуществляется в порядке, установленном Положением. Таким образом, все процедуры — включая возможность отказа — должны оцениваться через призму Положения, а не на усмотрение командира.
- Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: … остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 43
Центральная норма, регулирующая перевод военнослужащих, — статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Она устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий может быть переведён к новому месту службы, в том числе и в порядке продвижения по службе (подпункт «б»), что и представляет собой назначение на вышестоящую должность. Однако из системного толкования этой статьи следует, что перевод в порядке продвижения не является принудительным: военнослужащий сохраняет право на отказ, иначе не было бы необходимости выделять отдельное основание для перевода по служебной необходимости (подпункт «а»), которое применяется независимо от желания военнослужащего. В вашей ситуации речь идёт именно о продвижении, а не о служебной необходимости, поэтому командование не вправе принудительно перевести вас на вышестоящую должность без вашего согласия. Кроме того, подпункт «г» этой же статьи закрепляет право военнослужащего-контрактника на перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе — вы можете подать не только рапорт об отказе от продвижения, но и ходатайствовать о переводе на равнозначную или нижестоящую должность по семейным обстоятельствам, приложив медицинские документы.
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую … в следующих случаях: а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 15
Статья 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» также закрепляет, что перевод военнослужащих осуществляется в порядке, определённом Положением, а сама эта статья перечисляет возможные направления перевода (между Вооружёнными Силами и другими органами). Она не содержит дополнительных оснований для принудительного перевода, а лишь подтверждает, что все правила перевода — в Положении. Следовательно, принудительное назначение на вышестоящую должность без вашего согласия возможно лишь при условии, что оно будет оформлено как перевод по служебной необходимости, но для этого должна быть объективная служебная необходимость, а не просто желание командования продвинуть вас. Ваши семейные обстоятельства (тяжёлая болезнь близких родственников) объективно препятствуют частым командировкам при занятии вышестоящей должности, и их необходимо довести до командира письменно — это может повлиять на решение о том, является ли такое назначение целесообразным.
- Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти …; из федерального органа исполнительной власти … в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Что касается гарантий от увольнения в связи с отказом от продвижения, следует обратиться к статье 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она устанавливает, что военнослужащие-контрактники, не достигшие предельного возраста, не могут быть уволены без их согласия до приобретения права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев, прямо указанных в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе». Отказ от назначения на вышестоящую должность не входит в перечень оснований для досрочного увольнения (такие основания указаны в статье 51 Федерального закона № 53-ФЗ, но она не приведена в контексте). Следовательно, сам по себе отказ не даёт командиру права расторгнуть с вами контракт. Однако следует учитывать, что если вы отказываетесь от выполнения служебных обязанностей, связанных с новой должностью, после приказа о назначении (если он всё же будет издан), это может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок. Поэтому важно подать рапорт именно до издания приказа о назначении, мотивируя его семейными обстоятельствами.
- Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 23
В случае, если командование попытается принудительно назначить вас на вышестоящую должность вопреки вашему мотивированному отказу, вы имеете право обжаловать такие действия. Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляет военнослужащим право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд, а также на обжалование неправомерных решений и действий (бездействия) органов военного управления и командиров в порядке, предусмотренном федеральными законами и общевоинскими уставами. Это означает, что вы можете подать жалобу вышестоящему командиру или в военный суд, если будет издан приказ о вашем назначении без учёта ваших обстоятельств.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. … 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Таким образом, правовой механизм таков: вы не обязаны соглашаться на продвижение по службе, если это противоречит вашим жизненным обстоятельствам. Для оформления отказа подаётся рапорт на имя командира с приложением копий медицинских заключений и документов, подтверждающих родство (свидетельство о браке, свидетельство о рождении — для подтверждения статуса жены и матери). В рапорте следует сослаться на подпункт «г» пункта 1 статьи 15 Положения (семейные обстоятельства) и на невозможность исполнять обязанности по вышестоящей должности ввиду необходимости ухода за больными родственниками. Принудительное назначение без вашего согласия возможно только в порядке служебной необходимости (подпункт «а»), но для этого должны быть веские основания, связанные с интересами службы, а не с вашим продвижением. Отказ от назначения сам по себе не является дисциплинарным проступком и не влечёт увольнения, но может повлиять на вашу аттестацию — однако при наличии подтверждённых уважительных причин это не должно быть поставлено вам в вину.
