Согласно ст. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, перевод военнослужащего из Росгвардии в Вооружённые Силы РФ осуществляется в персональном порядке на основании его просьбы. Вы, как военнослужащий по контракту, неоднократно подавали рапорты с приложением выписок из приказов и архивных справок, что является надлежащим выражением такой просьбы. Следовательно, у командования возникла обязанность рассмотреть ваши рапорты и принять решение о переносе выслуги лет, что включает издание соответствующих приказов. Бездействие командира батальона и полка по непринятию решения в течение двух лет противоречит установленному порядку.
Статья 17 регулирует порядок перевода военнослужащих между федеральными органами, в которых предусмотрена военная служба, включая перевод из Росгвардии в Вооруженные Силы РФ. Пункт 2 устанавливает, что перевод производится в персональном порядке с согласия или по просьбе военнослужащего. Пункт 3 определяет оформление перевода приказами соответствующих должностных лиц.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 17
Далее, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определён ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. В ней прямо указано, что в выслугу лет засчитывается служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии). Ваша служба в Росгвардии продолжительностью 4 года подлежит включению в общую выслугу лет наряду с последующей службой в Вооружённых Силах. Это означает, что вы вправе требовать учёта этого периода при определении права на пенсию и соответствующих льгот.
Статья 18. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренни
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», ст. 18
Условия возникновения права на пенсию за выслугу лет закреплены в ст. 13 того же Закона. Для назначения такой пенсии необходима выслуга 20 лет и более. Ваш период службы в Росгвардии (4 года) в совокупности с текущей службой (2 года) составляет 6 лет, что меньше требуемого порога, однако перенос выслуги критически важен для её накопления в будущем. Бездействие командования препятствует правильному учёту этого периода, что может нарушить ваши пенсионные права в перспективе.
Статья 13. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет. Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», ст. 13
Теперь о сроках рассмотрения ваших рапортов. Хотя рапорт военнослужащего — это служебный документ, порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, может применяться по аналогии, поскольку иного специального срока для рассмотрения рапортов по вопросам выслуги лет законодательство не устанавливает. Согласно ст. 12 этого Федерального закона, письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации. Ваши рапорты, поданные неоднократно, очевидно, не были рассмотрены в этот срок, что свидетельствует о грубом нарушении командованием установленных процедур.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Кроме того, ст. 5 того же Федерального закона закрепляет ваше право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Вы неоднократно обращались с просьбой о переносе выслуги, однако ответа не получили, что является прямым нарушением вашего права.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
При бездействии командования вы вправе обратиться в прокуратуру. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры разрешают обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Ваше заявление о том, что командир батальона и полк игнорируют рапорты и не принимают мер по переносу выслуги, подпадает под признаки нарушения законодательства о военной службе и пенсионном обеспечении. Прокурор обязан принять меры прокурорского реагирования, вплоть до привлечения виновных лиц к ответственности.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Наконец, вы вправе обжаловать бездействие должностных лиц в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица. Бездействие командира батальона и полка, выразившееся в нерассмотрении ваших рапортов о переносе выслуги лет, может быть оспорено в военном суде по правилам КАС РФ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
