Согласно ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", контракт о прохождении военной службы заключается в письменной форме по типовой форме и закрепляет добровольность поступления, срок и условия контракта. Устное обещание кадровика о назначении в спецназ не включено в письменный текст контракта, а потому не является его условием. Сама по себе договоренность, не оформленная письменно, не порождает юридических обязательств командования. Как следует из ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, контракт также заключается письменно по типовой форме и в нем закрепляются добровольность поступления, срок и условия контракта. Таким образом, в отсутствие записи о конкретном подразделении в контракте устное обещание не является юридически обязывающим.
- Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
- В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
- Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Росс
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе' от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 32
- Контракт заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме согласно приложению N 1.
- В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.
— Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, ст. 4
Далее, возможность перевода военнослужащего предусмотрена ст. 44 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В данной статье указано, что военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения службы из одного федерального органа в другой или между видами Вооруженных Сил. Однако перевод внутри одной воинской части из одного подразделения в другое (например, из спецназа в штурмовое подразделение) данной статьей напрямую не регулируется; такой перевод осуществляется на основании Положения о порядке прохождения военной службы. Тем не менее, в ситуации, когда военнослужащий подал рапорт о переводе, командование обязано рассмотреть его и принять решение в разумный срок. Отсутствие ответа в течение месяца является бездействием, которое может быть оспорено.
- Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе' от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 44
В связи с отсутствием ответа на рапорт, военнослужащий вправе оспорить бездействие должностных лиц в судебном порядке. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. При этом согласно ст. 18 КАС РФ, административные дела, связанные с защитой нарушенных прав военнослужащих в сфере публичных правоотношений, подсудны военным судам. Таким образом, военнослужащий вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд по месту прохождения службы.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 18
При подаче административного иска необходимо соблюдать срок, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Применительно к бездействию по рапорту, течение срока начинается с момента истечения разумного срока для ответа. Поскольку рапорт подан более месяца назад, а ответа нет, срок для обращения в суд еще не истек.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
В административном исковом заявлении необходимо указать, в чем выражается бездействие, какие права нарушены, а также сослаться на нормативные правовые акты, что предусмотрено ст. 220 КАС РФ. В частности, следует указать, что командование уклоняется от рассмотрения рапорта по существу, чем нарушает право военнослужащего на перевод (если такое право предусмотрено нормативными актами).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым подлежат проверке оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
При рассмотрении дела суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ обязан рассмотреть административное дело в течение одного месяца. Если суд признает бездействие незаконным, он обяжет командование устранить нарушение, как указано в ст. 227 КАС РФ. Кроме того, ст. 223 КАС РФ предоставляет суду право приостановить действие оспариваемого решения или приостановить совершение оспариваемого действия. Однако в данном случае речь идет о бездействии, поэтому приостановление не требуется, но суд может применить обеспечительные меры.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц для рассмотрения таких дел судом, а часть 5 допускает продление этого срока.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое действие (бездействие) незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 223
Что касается возможности обращения в комиссию по индивидуальным спорам, то в представленных нормативных актах соответствующие положения отсутствуют. В военном праве такой орган, как правило, не предусмотрен; военнослужащие могут обжаловать действия командования в порядке подчиненности вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в суд. Таким образом, наиболее эффективным способом является административный иск в военный суд об оспаривании бездействия по рапорту.
