Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (Министерство обороны), желает перевестись для дальнейшего прохождения службы в войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). На момент обращения он участвует в специальной военной операции (СВО), не прикреплен к конкретному подразделению и ожидает распределения. Контракт о прохождении службы истекает через три месяца, ранений и ограничений по здоровью нет.
Юридически значимым является то, что между военнослужащим и Министерством обороны существуют действующие служебно-трудовые правоотношения, основанные на контракте о прохождении военной службы. При этом возникает вопрос о смене федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба: переход из одного ведомства (Минобороны) в другое (Росгвардия). Такая смена, как правило, требует прекращения одних служебных отношений (увольнения с военной службы из Минобороны) и возникновения новых (поступления на военную службу в Росгвардию).
Особое значение имеет нахождение военнослужащего в зоне СВО. Правовой режим в период мобилизации, военного положения или вооруженного конфликта накладывает существенные ограничения на возможность изменения правового статуса военнослужащего (перевод, увольнение, перемещение по службе) без специального разрешения командования. Текущее состояние «ожидания распределения» без прикрепления к подразделению не меняет его статуса как действующего военнослужащего, участвующего в боевых действиях.
Ключевой аспект — это истекающий срок контракта. Даже при согласии командования на перевод, оставшийся короткий срок (3 месяца) может создать процедурные сложности: процесс согласования перевода между ведомствами может затянуться, и к моменту его завершения контракт уже истечет. Возможность перевода без увольнения (прямой переход из одного ведомства в другое с сохранением статуса военнослужащего) зависит от наличия межведомственного соглашения или специального порядка обмена личным составом, а также от того, предусматривает ли действующее законодательство прямой перевод между данными органами в текущей ситуации.
Таким образом, налицо коллизия между желанием военнослужащего сменить место и вид прохождения службы и строгими ограничениями, связанными с особым правовым режимом в зоне СВО, порядком увольнения и перевода, а также коротким остатком срока контракта. Юридически значимо, что любой перевод возможен только при отсутствии запрета на перемещение личного состава в период СВО и при соблюдении установленной ведомственной процедуры, которая не предусматривает автоматического перехода между разными федеральными органами.
Применимое право
Согласно статье 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения службы из Вооруженных Сил РФ в другой федеральный орган, в котором предусмотрена военная служба. Росгвардия относится к таким органам (федеральный орган исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба). Эта норма устанавливает саму возможность межведомственного перевода, однако порядок такого перевода, как прямо указано в законе, определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
"2. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в "
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 44
В вашей ситуации ключевой является статья 17 Положения о порядке прохождения военной службы. Она специально регулирует перевод военнослужащих между разными федеральными органами, где предусмотрена военная служба. Абзац 1 пункта 1 прямо допускает перевод из Вооруженных Сил в другой федеральный орган (например, в Росгвардию). Важно, что такой перевод производится в персональном порядке — с вашего согласия или по вашей просьбе. То есть ваше желание перевестись является обязательным условием, а не просто поводом для рассмотрения. Согласие командования Минобороны на перевод в данном случае не требуется как отдельное условие — перевод инициируется вашей просьбой, после чего он оформляется по согласованию между двумя ведомствами. Отсутствие у вас прикрепления к конкретному подразделению (ожидание распределения) не препятствует применению этой нормы, поскольку перевод осуществляется из Вооруженных Сил в целом, а не из конкретной части.
"1. Военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: а) из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба; ... в) из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба. 2. ... Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке - с их согласия или по их просьбе."
— Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, ст. 17
Статья 15 того же Положения устанавливает общие правила перевода к новому месту службы (внутри одного ведомства или между однотипными формированиями). Она также допускает перевод по личной просьбе для контрактников (подпункт «д» пункта 1). Однако эта норма не является специальной для межведомственного перевода — в вашем случае приоритет имеет статья 17. Тем не менее, статья 15 дополнительно подтверждает, что ваша личная просьба является достаточным основанием для перевода (при условии соблюдения процедуры межведомственного согласования). Кроме того, пункт 2 статьи 15 предусматривает перевод без согласия военнослужащего только в случае служебной необходимости с назначением на равную должность, но в вашей ситуации ваше согласие, напротив, требуется, поэтому это не применяется.
"Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях:
...
д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
...
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключ"
— Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, ст. 15
Оставшийся срок вашего контракта (3 месяца) не является прямым препятствием для перевода по смыслу этих норм. Однако перевод без увольнения подразумевает, что вы продолжаете военную службу в Росгвардии. Для этого потребуется заключение нового контракта с Росгвардией. Такой контракт может быть заключен как до истечения текущего (с прекращением прежнего контракта в связи с переводом), так и после его окончания, но тогда это будет не перевод, а поступление на службу заново. В контексте приведенных норм не содержится ограничений по сроку контракта для перевода, однако процедура должна быть завершена до даты окончания вашего действующего контракта, иначе военная служба прекратится, и перевод утратит смысл. Вам следует подать рапорт о переводе немедленно, чтобы уложиться в этот срок. Контекст из НПА не содержит специальных правил для военнослужащих, находящихся в зоне СВО, поэтому общие нормы о переводе применимы, но они не отменяют требований, связанных с боевой обстановкой — на практике командование может приостановить рассмотрение вашего рапорта до завершения выполнения задач, хотя прямой нормы об этом в представленных актах нет. Отсутствие такой нормы означает, что формального запрета на перевод из зоны СВО не установлено, но требуется учитывать оперативную обстановку.
