Как уволиться по контракту из-за проблем со здоровьем, если врачебная комиссия отказала?

Содержащееся в подпункте «в» исключение ссылается на военнослужащих, признанных не годными или ограниченно годными вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, награжденных государственными наградами и являющихся ветеранами боевых действий, – такие лица вправе продолжить службу по желанию. Если ваше ухудшение здоровья не связано с исполнением обязанностей, это исключение не применяется, и при установлении категории «Д» увольнение становится обязательным. При категории «В» вы как контрактник на должности до старшины также подлежите увольнению, если не попадаете под указанные особые условия.

2.1. Особенности, порядок и условия прохождения военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, признанными военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, награжденными в связи с таким участием государственными наградами Российской Федерации, являющимися ветеранами боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей и изъявившими желание продолжить военную службу, определяются настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российско
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 36

Статья 50 того же Закона устанавливает, что военнослужащие, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, увольняются в отставку. Это подтверждает, что итоговым документом для увольнения является заключение ВВК о категории «Д». Если же ВВК определила иную категорию (например, «Б» – годен с незначительными ограничениями), то уволиться по данному основанию нельзя, и необходимо либо оспаривать это заключение, либо добиваться переосвидетельствования.

Статья 50. Общие положения увольнения с военной службы. 2. Военнослужащие увольняются с военной службы ... признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 50

Для определения, какая категория годности должна быть установлена при ваших заболеваниях, следует обратиться к Расписанию болезней, содержащемуся в Положении о военно-врачебной экспертизе. В отношении болей в спине применяются статьи 63 и 64. Статья 63 перечисляет состояния, при которых военнослужащие по контракту (графа II) признаются не годными: анкилоз, нестабильность крупного сустава (с повторными вывихами), стойкая контрактура, деформирующий артроз с нарушением функции, остеомиелит и другие. Если ваша спина болит постоянно, но при этом нет объективных признаков, соответствующих этим пунктам (например, нет документально подтвержденной нестабильности или значительного нарушения функции), то комиссия могла правомерно не установить категорию «Д» или «В».

Статья 63 расписания болезней (болезни костно-мышечной системы) содержит перечень заболеваний и состояний, при которых военнослужащие признаются негодными к службе (НГ) по всем графам, включая графу II (военнослужащие по контракту). В частности, пункт "а" включает анкилоз, нестабильность крупного сустава, стойкую контрактуру, деформирующий артроз с нарушением функции, асептический некроз, остеомиелит и другие. Для подтверждения нестабильности требуются повторные вывихи, рентгенограммы и другие медицинские документы.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, ст. 63

Статья 64 определяет категории годности в зависимости от степени нарушения функций: при значительном нарушении – категория «Д», при умеренном и частых обострениях – «В» (ограниченно годен), при незначительном и редких – «Б». Таким образом, если ваши постоянные боли сопровождаются умеренным нарушением функций (например, ограничение подвижности позвоночника, частые обострения), то имеются основания для категории «В», что даёт право на увольнение по подпункту «г» статьи 51 (если ваше звание не выше старшины).

Статья 64 расписания болезней (болезни костно-мышечной системы) устанавливает категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций и частоты обострений. Для военнослужащих по контракту (III графа) при значительном нарушении функций (пункт "а") – категория "Д" (не годен), при умеренном нарушении и частых обострениях (пункт "б") – категория "В" (ограниченно годен), при незначительном нарушении и редких обострениях (пункт "в") – категория "Б" (годен с незначительными ограничениями).
— Положение о военно-врачебной экспертизе, ст. 64

Относительно зрения Положение содержит статьи 27–29. Статья 27 и 28 содержат критерии для болезней глаза, а статья 29 устанавливает категории годности. Для увольнения по состоянию здоровья необходимо, чтобы ваше зрение подпадало под пункт «а» (выраженные изменения со значительным нарушением функций на обоих глазах – категория «Д») или пункт «б» (умеренно выраженные на обоих глазах – категория «В»). Например, близорукость высокой степени, глаукома, катаракта со снижением остроты зрения до определенного уровня. Если ваши диагнозы не достигают этих критериев, комиссия могла признать вас годным с незначительными ограничениями (категория «Б-3» или «А»), что не является основанием для увольнения.

Статья 29 расписания болезней (Болезни глаза и его вспомогательных органов) устанавливает категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций. Для целей увольнения по состоянию здоровья важны категории "Д" (не годен) и "В" (ограниченно годен). В частности, пункт "а" (выраженные изменения со значительным нарушением функций на обоих глазах) - категория "Д"; пункт "б" (то же на одном глазу или умеренно выраженные на обоих глазах) - категория "В"; пункт "в" (незначительно выраженные) - категория "Б-3" или "А". Для увольнения по состоянию здоровья необходимо наличие заболевания, дающего категорию "Д" или "В".
— Положение о военно-врачебной экспертизе, ст. 29

Если вы считаете, что ваше состояние здоровья соответствует критериям категории «В» или «Д», но ВВК вынесла иное заключение, это решение может быть обжаловано. Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает возможность оспаривания решений органов государственной власти, к которым относятся военно-врачебные комиссии. Статья 218 КАС РФ позволяет подать административный иск в суд об оспаривании решения ВВК. Для этого необходимо, чтобы решение нарушало ваши права и законные интересы (в данном случае – право на увольнение по состоянию здоровья). Иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения комиссии или по вашему месту жительства.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци

— КАС РФ, ст. 218

При этом важно соблюсти срок: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (статья 219 КАС РФ). Пропуск срока не является абсолютным препятствием – суд выясняет причины в предварительном заседании. Учитывая, что вы недавно прошли комиссию, срок, скорее всего, не пропущен. В иске необходимо указать, какие именно права нарушены, сослаться на нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, которые, по вашему мнению, были применены неверно, и требовать признать решение незаконным и обязать комиссию провести повторное освидетельствование.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд

— КАС РФ, ст. 219

Требования к содержанию административного иска установлены статьёй 220 КАС РФ. В заявлении нужно указать сведения о нарушенных правах, нормативные акты, на соответствие которым следует проверить решение ВВК, информацию о том, подавалась ли жалоба в вышестоящую инстанцию (например, в вышестоящую ВВК), и чётко сформулировать требование.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— КАС РФ, ст. 220

Дополнительно, в соответствии с пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, если вы проведёте независимую военно-врачебную экспертизу и её заключение не совпадёт с выводами ВВК, комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это может быть эффективным досудебным способом: получить независимое заключение, которое подтвердит необходимость категории «В» или «Д», и представить его в ВВК для пересмотра решения. В случае отказа – обжаловать в суд.

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
   — Положение о военно-врачебной экспертизе, ст. 101

Таким образом, ваша дальнейшая тактика: 1) проанализировать диагнозы по Расписанию болезней (статьи 27-29, 63-64 Положения) и определить, обоснованно ли ВВК не установила категорию «В» или «Д»; 2) при несогласии – подать жалобу в вышестоящую ВВК или заказать независимую военно-врачебную экспертизу; 3) если результат не изменится – обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском в течение трёх месяцев.