Пользователем описывается ситуация, в которой военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, испытывает сложности во взаимоотношениях с командованием текущей воинской части и желает сменить место службы, переведясь в другую часть. Ключевой проблемой является отсутствие у него так называемого «отношения» или «вызова» от командования той части, куда он планирует перевестись, что, по его сведениям, может являться препятствием для перевода. Пользователь предполагает, что для перевода могут быть другие основания, не требующие предварительного согласования с принимающей стороной, например, уважительные причины (состояние здоровья, истечение срока контракта).
С точки зрения правовой квалификации, данная ситуация затрагивает правоотношения в сфере прохождения военной службы, а именно — реализацию права военнослужащего на изменение места службы в порядке перевода. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: статус пользователя (военнослужащий-контрактник), его желание (волеизъявление) перевестись в другую часть, наличие объективных причин для такого желания (конфликт с командованием, хотя это не является формальным юридическим основанием), и отсутствие у него документа от предполагаемого нового места службы (отношения, подтверждающего согласие принимающей стороны принять его на должность). Суть проблемы сводится к определению обязательности предварительного согласия командования другой воинской части (в виде отношения) как условия для возбуждения процедуры перевода, а также к выяснению, существуют ли легальные механизмы инициирования перевода без такого согласия при указанных пользователем обстоятельствах (наличие уважительных причин, состояние здоровья, истечение контракта).
В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы. Ваше желание перевестись в другую воинскую часть в рамках одного федерального органа исполнительной власти (в котором предусмотрена военная служба) подпадает под данное общее правило, а процедура перевода детально регламентируется именно Положением, утвержденным Указом Президента РФ № 1237.
- Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба,
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Пункт 2 статьи 17 Положения устанавливает ключевой принцип: перевод военнослужащего-контрактника производится в персональном порядке с его согласия или по его просьбе. Ваша ситуация (желание перевестись из-за конфликта с командованием) подпадает именно под инициативу с вашей стороны, то есть по вашей просьбе. Это означает, что вы вправе обратиться с такой просьбой к командованию, и ваша инициатива сама по себе является законным основанием для начала процедуры перевода. Командир не может проигнорировать ваш рапорт, так как закон предусматривает именно «личную просьбу» как основание для перевода.
- ...Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке - с их согласия или по их просьбе.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 17
Пункт 1 статьи 15 Положения перечисляет конкретные случаи, когда возможен перевод по личной просьбе военнослужащего-контрактника. Пункт «г» говорит о переводе по семейным обстоятельствам, а пункт «д» — это общая норма, позволяющая перевод «по личной просьбе». Именно подпункт «д» является тем самым инструментом, который вы можете применить в своей ситуации. Проблемы во взаимоотношениях с командованием не указаны как отдельное основание, но они не являются и препятствием: вы имеете право просить о переводе без указания какой-либо уважительной причины — сама по себе просьба военнослужащего-контрактника является достаточным законным основанием. Закон не требует от вас доказывать конфликт или предъявлять какие-либо документы, подтверждающие объективную необходимость перевода. Достаточно вашего волеизъявления, выраженного в рапорте.
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях:
...
г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 15
Что касается обязательного предварительного согласия (отношения) принимающей части — ни одна из норм предоставленного блока НПА не устанавливает такого требования как обязательный этап перевода по вашей просьбе. Закон говорит лишь о возможности перевода и о том, что он производится по вашей просьбе. Однако, на практике, для того чтобы перевод состоялся, необходимо наличие вакантной должности в принимающей части и согласие её командира на ваше назначение. Тем не менее, именно на вашем командире лежит обязанность организовать процедуру, то есть направить запрос в другую часть или в вышестоящий орган, который может произвести перемещение. Вы не обязаны самостоятельно добывать «отношение»; подав рапорт, вы запускаете официальную процедуру.
Относительно вашего предположения о переводе без согласия принимающей части при наличии «уважительной причины» (состояние здоровья или истечение срока контракта). В предоставленных нормах такие случаи не упоминаются. Истечение срока контракта — это основание для увольнения или заключения нового контракта, а не для перевода. Перевод по состоянию здоровья, как правило, регулируется отдельными актами, в частности, связанными с заключением военно-врачебной комиссии, которые в вашем контексте не приведены. Конфликт с командованием, повторюсь, не является отдельным «уважительным случаем» в смысле этих статей, но он не требуется — вам достаточно подать рапорт на основании подпункта «д» пункта 1 статьи 15 Положения. Закон не связывает ваше право просить о переводе с наличием или отсутствием у вас связей в принимающей части. Вам следует подать рапорт по команде с просьбой о переводе по личной просьбе (с указанием желаемого места службы — конкретного вида войск или воинской части, если это известно), и командование обязано рассмотреть его и принять мотивированное решение, которое может быть обжаловано.
