Порядок реализации этого права детализирован в Положении о порядке прохождения военной службы. Статья 34 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 прямо предписывает, что военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта. В силу пункта 3 «б» данной статьи увольнение производится именно при отсутствии других оснований для увольнения — то есть если военнослужащий не желает заключать новый контракт или не подлежит увольнению по иным причинам (например, в связи с признанием негодным). В вашей ситуации вы подали рапорт и приложили документы, что свидетельствует о вашем волеизъявлении уволиться. Командир роты завизировал рапорт, что подтверждает начало процедуры. Однако вышестоящее командование бездействует, что является прямым нарушением установленного порядка, так как оно обязано принять решение и издать приказ об увольнении, а не затягивать процесс.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона);
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Для правильного исчисления момента, когда ваше право на увольнение должно быть реализовано, необходимо обратиться к статье 3 того же Положения. Она определяет, что срок военной службы по контракту истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта. Днём окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Исходя из ваших обстоятельств, дата окончания контракта наступила, и с этого момента командование было обязано издать приказ об исключении вас из списков части. Тот факт, что вы продолжаете находиться в части и выполняете задачи, не означает автоматического продления контракта — это незаконное удержание на службе. Бездействие командования, которое не исключило вас из списков, является длящимся нарушением ваших прав.
Срок военной службы истекает: ... для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года. ... Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 3
Что касается ссылки командования на мобилизацию, предоставленный контекст нормативных правовых актов не содержит норм, которые бы приостанавливали действие статей 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» или 34 Положения в период мобилизации или в зоне боевых действий. Такие нормы могли бы содержаться в Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также в указах Президента РФ о проведении частичной мобилизации, однако в вашем вопросе и предоставленном списке НПА они отсутствуют. В связи с этим необходимо руководствоваться прямым указанием закона: при отсутствии в специальных актах прямого запрета на увольнение по истечении контракта, общая норма ст. 51 ФЗ-53 действует в полном объёме. Соответственно, ссылка на мобилизацию не является законным основанием для отказа.
Для обжалования бездействия командования Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет эффективный механизм. Статья 218 КАС РФ даёт вам право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностного лица — в данном случае командира воинской части, который обязан был рассмотреть ваш рапорт и издать приказ об увольнении. Бездействие выражается в том, что на ваш поданный два месяца назад рапорт не было принято никакого решения. Вы вправе требовать признать это бездействие незаконным и обязать командование рассмотреть рапорт и уволить вас.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку вы подали рапорт два месяца назад и с тех пор бездействие продолжается, срок для обращения в суд вами не пропущен. Вы также можете подать жалобу вышестоящему командиру (командиру соединения, объединения) или в военную прокуратуру — контекст НПА не содержит прямых норм об этих процедурах, однако они предусмотрены Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (соответственно, эти акты необходимо дополнительно проанализировать). Однако судебный порядок, установленный КАС РФ, является наиболее надёжным и даёт возможность принудить командование к действию через судебное решение.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
Наконец, статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного иска. В вашем иске необходимо указать, в чём именно выражается бездействие (непринятие решения по рапорту), какие ваши права нарушены (право на увольнение по истечении контракта), а также сослаться на нормативные правовые акты, которым это бездействие не соответствует — в первую очередь на статью 51 ФЗ-53 и статью 34 Положения. Такое исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части или по вашему месту жительства.
