Ситуация заключается в том, что гражданин, желающий заключить контракт на военную службу, находится на наркологическом учете. Ключевой юридически значимый факт — наличие или отсутствие у него состояния, связанного с употреблением психоактивных веществ, которое может препятствовать прохождению военной службы.
Правоотношения регулируются законодательством о воинской обязанности и военной службе, а также о здравоохранении. Юридически значимыми являются: факт постановки на наркологический учет, который подтверждает наличие определенного диагноза; требование военкомата о предоставлении заключения врача-нарколога для прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК); отказ нарколога выдать такое заключение, мотивированный «законом».
Суть разногласия в том, что гражданин полагает, что его текущее состояние здоровья (ремиссия более года, отрицательные анализы) позволяет ему быть признанным годным к контрактной службе, но формальное нахождение на учете и соответствующий отказ врача блокируют эту возможность. Таким образом, затронуты правоотношения по поводу медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядка принятия решения о годности к службе.
Для правовой оценки важны следующие обстоятельства: 1) статус гражданина (состоит на диспансерном учете у нарколога); 2) характер диагноза (связан ли он с употреблением наркотических средств или токсических веществ); 3) наличие стойкой ремиссии (более года); 4) отказ нарколога выдать заключение; 5) наличие иных медицинских документов (справки психиатра, отрицательные анализы). Все эти факторы влияют на квалификацию ситуации как потенциальное ограничение права на заключение контракта по состоянию здоровья.
Первостепенное значение для разрешения вашей ситуации имеет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающий общие требования к кандидатам на контрактную службу. В силу статьи 33 этого закона, для заключения контракта необходимо соответствовать медицинским требованиям, что подтверждается заключением военно-врачебной комиссии о годности к военной службе. Ваше нахождение на учёте у нарколога само по себе является юридически значимым обстоятельством, которое военно-врачебная комиссия обязана оценить. Тот факт, что военкомат требует заключение нарколога, является прямым следствием этой нормы: без документов, подтверждающих актуальное состояние здоровья, комиссия не может вынести положительное заключение о вашей годности. Отказ нарколога выдать справку, по сути, делает невозможным прохождение медицинского освидетельствования в полном объёме, что блокирует саму возможность быть признанным годным к службе по контракту.
- Гражданин ... должен ... соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору. 2. ... На военную службу по контракту может быть принят гражданин ..., признанный годным к военной службе
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 33
Далее, решающее значение для анализа законности отказа нарколога имеет Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Статья 45 этого закона вводит прямые ограничения для лиц, больных наркоманией, на занятие видами деятельности, связанными с источником повышенной опасности и обеспечением обороны страны. Военная служба, безусловно, относится к такой деятельности. Ваш диагноз (даже при условии ремиссии) и нахождение на учёте позволяют квалифицировать вас как лицо, подпадающее под это ограничение. Пока вы официально не сняты с диспансерного учёта в установленном законом порядке, нарколог формально прав, отказывая в выдаче заключения: закон позволяет ему исходить из презумпции наличия заболевания до момента его снятия с наблюдения. При этом наличие справки от психиатра о нормальном состоянии психики не отменяет этого специального ограничения, установленного для наркологических больных.
- В целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.
— Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 45
Что касается порядка оспаривания отказа нарколога или потенциального отрицательного заключения военно-врачебной комиссии, здесь применим Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Статья 218 КАС РФ даёт вам право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) как должностного лица (нарколога), так и коллегиального органа (военно-врачебной комиссии). Поскольку досудебный порядок урегулирования спора в данной сфере не является обязательным, вы можете сразу подать административный иск в районный суд по месту нахождения наркологического диспансера или военного комиссариата. В иске нужно будет доказать незаконность отказа и просить суд обязать ответчиков устранить нарушение — например, обязать нарколога провести освидетельствование и выдать заключение. Однако для успеха дела вам потребуется предоставить суду медицинские документы о стойкой ремиссии (более года), отрицательные анализы и, возможно, ходатайствовать о назначении судебно-медицинской экспертизы для установления факта отсутствия заболевания в настоящее время.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Анализ этих трёх норм в совокупности показывает, что главным препятствием является сам факт нахождения на наркологическом учёте. Справка от психиатра и характеристика с работы, как бы они ни были положительны, не имеют юридической силы для отмены прямого запрета, установленного в статье 45 Федерального закона № 3-ФЗ для больных наркоманией. Легальным способом решения проблемы является процедура снятия с диспансерного наблюдения при наличии стойкой, подтверждённой ремиссии (не менее одного года). Однако сам порядок снятия с учёта регулируется не перечисленными законами, а подзаконными нормативными актами Министерства здравоохранения, которые не были предоставлены в контексте. Вам необходимо уточнить регламент вашего региона или запросить его в диспансере. Если снятие с учёта невозможно из-за формальных препятствий со стороны нарколога, именно решение об отказе в снятии с учёта или в выдаче справки подлежит обжалованию в суде по правилам КАС РФ.
