Фактическая ситуация состоит в том, что гражданин, заключивший контракт о прохождении военной службы, ожидает получения единовременной денежной выплаты (подъёмного пособия) в размере 195 000 рублей. Выплата предусмотрена законодательством для военнослужащих, заключивших первый контракт.
Юридически значимым обстоятельством является то, что контракт, подписанный сторонами, не содержит конкретного срока производства выплаты. Единственным условием, указанным в нём, является наступление выплаты «после зачисления в списки части». Это условие является отлагательным — оно определяет момент возникновения права на получение суммы, но не регламентирует период, в течение которого эта сумма должна быть фактически перечислена военнослужащему после возникновения такого права.
На практике возник спор о сроке перечисления: представители военкомата ссылаются на «месячный» срок, тогда как, по сведениям из открытых источников, выплата должна производиться в течение 10 рабочих дней. Заявитель уже сдал документы, прошло 12 рабочих дней, выплата не поступила, что вызывает сомнения в правомерности задержки.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с реализацией права военнослужащего на социальные гарантии (денежное довольствие и единовременные выплаты), а также с исполнением денежных обязательств государства (в лице Министерства обороны или иного федерального органа, где проходит служба) перед военнослужащим. Юридически значимым является установление нормативно определённого срока перечисления подъёмного пособия после зачисления в списки части, а также определение органа, ответственного за выплату, и порядка действий при нарушении этого срока.
В предоставленном контексте нормативные правовые акты, непосредственно устанавливающие срок выплаты единовременного пособия при заключении контракта (так называемые «подъемные»), отсутствуют. Данный вопрос регулируется специальными нормами военного законодательства, в частности, приказом Министра обороны РФ, определяющим порядок выплаты единовременного денежного пособия военнослужащим, и, возможно, Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Поскольку в материалах дела эти акты не представлены, необходимо исходить из общего правила: если специальный акт не установил иной срок, выплата должна производиться в разумный срок после возникновения основания (зачисления в списки части). Однако указание в контракте на выплату «после зачисления» без конкретного срока не отвечает критерию определённости. Для защиты своих прав вам доступны процессуальные механизмы, закреплённые в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее – КАС РФ).
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти или должностного лица. В вашей ситуации таким бездействием является невыплата подъемного пособия в установленный (или разумный) срок со стороны военкомата либо командира воинской части (после зачисления в списки). Это прямое нарушение вашего права на получение выплаты.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 4 КАС РФ дополнительно закрепляет ваше право на судебную защиту в ситуации, когда созданы препятствия к осуществлению прав, в том числе право на получение выплаты.
"Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
- Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюде"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 4
Для определения срока обращения в суд применяется ст. 219 КАС РФ. Поскольку специальный срок для данной категории дел КАС не установлен, общий срок составляет три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении. В вашей ситуации прошло 12 рабочих дней с момента сдачи документов – срок явно не пропущен, и вы можете сразу подавать административный иск.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
При подготовке административного иска необходимо руководствоваться требованиями ст. 220 КАС РФ: в иске следует указать, какие ваши права нарушены (право на своевременную выплату), сослаться на нормативные правовые акты, на соответствие которым вы просите проверить бездействие (например, на приказ Министра обороны, устанавливающий срок выплаты), а также требование о признании бездействия незаконным и обязании произвести выплату.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, несмотря на отсутствие в контексте материальных норм о конкретном сроке выплаты, вы можете обжаловать бездействие в суде в порядке административного судопроизводства, опираясь на приведённые процессуальные нормы КАС РФ. До обращения в суд рекомендуется направить письменную жалобу в вышестоящий орган (военный комиссариат субъекта РФ или командование части) – это, хотя и не является обязательным, усилит вашу позицию. Если же в ответ на жалобу последует отказ или бездействие продолжится, вы вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд по месту нахождения военкомата или части в течение трёх месяцев с момента, когда выплата должна была быть произведена по разумным срокам (по аналогии с общими правилами о сроках исполнения обязательств).
