Могут ли отказать в выдаче военного билета, если испорчено приписное удостоверение (постирал), при службе по контракту вместо срочной службы

Военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы (взамен срочной), находится в действующих военно-служебных правоотношениях с Министерством обороны (иным федеральным органом исполнительной власти, где предусмотрена военная служба). Суть ситуации: командование (штаб) требует от военнослужащего получения военного билета, что является стандартной процедурой оформления документов воинского учета при поступлении на военную службу по контракту.

Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что военнослужащий утратил (привел в негодность) приписное удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Это удостоверение является первичным документом воинского учета, подтверждающим факт постановки на воинский учет до момента заключения контракта.

С момента заключения контракта и начала военной службы правовой статус гражданина меняется: он перестает быть лицом, подлежащим призыву, и становится военнослужащим, проходящим службу по контракту. Соответственно, его воинский учет переводится в воинскую часть по месту службы (из военкомата). Приписное удостоверение при этом утрачивает свою актуальность как документ, удостоверяющий личность в системе воинского учета, уступая место военному билету.

Порча приписного удостоверения сама по себе не является юридическим препятствием для выдачи военного билета. Военный билет является самостоятельным документом, подтверждающим статус военнослужащего. Однако, поскольку в списке документов, необходимых для его оформления, указан оригинал приписного удостоверения (вероятно, для его последующего погашения или изъятия), утрата этого документа создает процедурную нестыковку.

Таким образом, затронуты правоотношения в сфере воинского учета граждан и оформления документов военнослужащих. Ключевой правовой вопрос заключается не в том, является ли наличие неповрежденного приписного обязательным условием для выдачи билета (по существу, нет), а в том, каков предусмотренный законом механизм замены утраченного приписного удостоверения на военный билет в условиях, когда гражданин уже проходит службу и фактически находится в ведении командования части, а не военкомата. Факт порчи документа требует не отказа в выдаче билета, а оформления утраты (приведения в негодность) документа установленным порядком и его списания, после чего выдача военного билета производится на общих основаниях.

Применимое к ситуации правовое регулирование следует анализировать исходя из норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Основная обязанность, которая ложится на граждан в связи с воинским учётом, установлена статьёй 10 названного Закона. Однако эта норма носит общий характер и не содержит прямого перечня документов, которые необходимо представить для получения военного билета, а также не устанавливает последствий порчи приписного удостоверения. Для военнослужащего, проходящего службу по контракту, факт его поступления на военную службу подтверждается контрактом, который у него имеется, и справкой об обучении, выданной командованием. Само по себе приписное удостоверение является документом первичного воинского учёта, но после заключения контракта военнослужащий снимается с указанного учёта в военкомате и учитывается в воинской части. Поэтому порча приписного не может служить основанием для отказа в выдаче военного билета, поскольку правовой статус военнослужащего определяется контрактом, а не приписным.

Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ , от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от 30.09.2005 N 125-ФЗ , от 03.12.2008 N 248-ФЗ , от 30.11.2011 N 343-ФЗ , от 06.02.2019 N 8-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муницип
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10

С момента заключения контракта военнослужащий снимается с воинского учета в военкомате и переходит в ведение воинской части, поэтому приписное удостоверение утрачивает свою функцию основного документа учета. Отказ в выдаче военного билета исключительно по причине порчи приписного удостоверения неправомерен, так как правовой статус и личность военнослужащего подтверждаются действующим контрактом и справкой об обучении.

Рекомендуемые действия

• Не позднее следующего дня письменно доложить непосредственному начальнику (рапортом) о факте порчи приписного удостоверения с подробным объяснением обстоятельств, избежав обвинения в умышленной порче документов.
• Обратиться в кадровое подразделение воинской части для инициирования процедуры списания испорченного документа и получения разъяснения о порядке оформления военного билета в условиях утраты приписного. Сдать уцелевшие фрагменты документа, если они имеются.
• Потребовать от кадрового органа направления соответствующего запроса в военный комиссариат по месту предыдущего учета для подтверждения факта снятия с учета и состояния на нем до заключения контракта, что заменит копию приписного при заполнении военного билета.
• В случае получения устного отказа в приеме документов или требовании «восстановить» приписное за свой счет, подать рапорт на имя командира части с детальным изложением ситуации и требованием оформить военный билет на основании имеющегося контракта и справки, как предусмотрено ведомственными нормативными актами.
• При сохранении препятствий в оформлении военного билета со стороны штаба части обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для составления мотивированной жалобы в вышестоящее командование или военную прокуратуру.