Анализ применимого права следует начать с фундаментального принципа, закреплённого в статье 10 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации. Эта норма устанавливает, что никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ, а командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность. Применительно к вашей ситуации отказ командира подписывать и принимать рапорт на перевод представляет собой прямое ограничение вашего права на перевод в другую часть, которое не основано на законе. Командир не может мотивировать отказ отсутствием времени или «длительностью кадровых вопросов» — такие действия, если они не опираются на конкретные правовые основания (например, запрет на перевод в период действия контракта без согласия командования, предусмотренный специальными нормами, которых в данном контексте нет), могут быть признаны незаконным вмешательством в вашу служебную деятельность. Удержание на службе путём блокирования рапорта недопустимо.
Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 10
Далее необходимо обратиться к нормам о порядке подачи обращений. Согласно статье 106 Устава, ваше волеизъявление на перевод должно быть оформлено в виде рапорта, который вы уже написали. Командир обязан принять этот рапорт и зарегистрировать его. Отказ в приёме рапорта является нарушением вашего права на обращение. Вы как военнослужащий реализовали своё право, подав рапорт, и командир не вправе его игнорировать. Рапорт — это письменное обращение, которое должно быть рассмотрено должностным лицом. Тот факт, что командир не хочет его подписывать, не отменяет вашего права на его подачу — вы можете подать рапорт через канцелярию, дежурного по части или направить по команде через вышестоящего начальника.
Статья 106: Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 106
В развитие этого положения статья 107 Устава предписывает должностным лицам воинской части внимательно относиться к обращениям, своевременно их рассматривать и принимать меры. Командир, получив ваш рапорт, обязан его рассмотреть и, если он признает его обоснованным, немедленно принять меры для удовлетворения просьбы. Если же командир считает рапорт необоснованным, он должен вынести мотивированное решение, а не просто отказывать в подписи. Таким образом, пассивное бездействие командира (неподписание и непринятие рапорта) прямо противоречит его обязанности, установленной данной статьёй.
Статья 107: Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям... Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение... и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение...
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 107
При отказе командира принимать рапорт или при его незаконном бездействии вы вправе воспользоваться правом на жалобу, предусмотренным статьёй 108 Устава. Хотя текст статьи в контексте приведён не полностью, из его фрагмента видно, что военнослужащий вправе подать жалобу на незаконные действия должностных лиц. Вы можете обжаловать отказ командира вышестоящему командиру (командиру соединения, командующему армией), а также в военную прокуратуру или военно-следственные органы. Жалоба подаётся рапортом через командира части, но если он отказывается его передавать, вы вправе направить жалобу непосредственно вышестоящему командованию или в прокуратуру почтой.
Статья 108: Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношен...
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 108
Наконец, обязанность командира соблюдать порядок прохождения военной службы подчинёнными закреплена в статье 75 Устава. Перевод в другую воинскую часть является элементом порядка прохождения военной службы. Командир обязан строго соблюдать этот порядок, а не создавать препятствия для его реализации. Отказ в переводе без законных оснований (например, при наличии установленных ограничений на перевод в первые три года службы по контракту, если это предусмотрено законом, но в данном контексте таких ограничений нет) является нарушением данной обязанности. Вы прослужили всего 7 месяцев — это меньше одного года, однако прямой запрет на перевод военнослужащих по контракту до истечения одного года службы в данном блоке норм не упоминается. Соответственно, при отсутствии доказательств вашего несоответствия требованиям или наличия дисциплинарного взыскания, командир не вправе удерживать вас силой — его действия выходят за рамки законных полномочий.
Командир обязан строго соблюдать порядок прохождения военной службы подчиненными военнослужащими (ст. 75).
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 75
Поскольку в приведённом контексте не содержатся нормы, конкретно регулирующие сроки рассмотрения рапорта на перевод и условия самого перевода (например, из Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» или Положения о порядке прохождения военной службы), необходимо отметить, что этот пробел восполняется иными нормативными правовыми актами. В частности, срок рассмотрения рапорта устанавливается командиром в разумный срок, но не более 30 дней (общая норма для обращений военнослужащих). Для уточнения процедуры перевода рекомендуется обратиться к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» и Указу Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», однако в рамках данного анализа и предоставленного контекста можно сделать вывод: командир не вправе бессрочно затягивать рассмотрение вашего рапорта, а тем более отказывать в его приёме. Принудительное удержание на службе путём блокирования документов неправомерно, и вы вправе обжаловать эти действия в порядке подчинённости или в военную прокуратуру.
