Центральное значение для оценки законности сложившегося режима несения службы имеет норма о предельной продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих-контрактников. Согласно ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность служебного времени не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю). Вы фактически несёте суточное дежурство через сутки — это 24 часа службы, затем, после смены, вы продолжаете выполнять служебные обязанности и привлекаетесь по тревоге. В таком режиме еженедельная нагрузка многократно превышает 40 часов, а после дежурства вам не предоставляется отдых. Закон предписывает, что привлечение сверх установленной продолжительности должно компенсироваться отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели, а при невозможности такой компенсации — время суммируется и предоставляется в виде дополнительных дней отдыха. Командир, не предоставляя вам выходные и не оформляя суммированный отдых, прямо нарушает эту норму.
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется в
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Следующая специальная норма, регулирующая порядок назначения в наряд, содержится в ст. 271 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ. Она устанавливает, что наряды (в том числе суточные) должны распределяться равномерно, а при большой разнице в объёме служебных задач количество нарядов для наиболее занятых офицеров и прапорщиков может быть на это время уменьшено решением командира полка. Вы находитесь в ситуации, когда из-за некомплекта вас ставят в суточное дежурство фактически ежедневно (сутки через сутки) — это явное неравномерное распределение. Более того, после дежурства вы продолжаете исполнять служебные обязанности, что дополнительно увеличивает вашу нагрузку. Командир, зная о некомплекте, обязан принять меры к уменьшению числа нарядов для вас либо к иному перераспределению, обеспечивающему равномерность. Его отказ это сделать противоречит требованиям данной статьи.
Очередность нарядов в роте между взводами устанавливается старшиной роты, а во взводе - заместителем командира взвода. Количество очередных нарядов среди солдат, сержантов, прапорщиков и офицеров должно распределяться равномерно. При большой разнице в объеме служебных задач, выполняемых различными военнослужащими и подразделениями в отдельные периоды, количество нарядов для наиболее занятых офицеров и прапорщиков, а также подразделений может быть на это время уменьшено решением командира полка.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), ст. 271
Устав также содержит гарантии, предшествующие заступлению в наряд. Статьи 275 и 276 предписывают, что в ночь, предшествующую наряду, назначенные в суточный наряд должны быть освобождены от всех занятий и работ, а в день заступления им должно быть предоставлено не менее трёх часов для подготовки, включая не менее одного часа для отдыха (сна). Фактически при вашем графике «сутки через сутки» у вас вообще нет свободного времени после предыдущего дежурства — вы продолжаете работать, а не отдыхаете перед следующим нарядом. Это нарушает даже те минимальные гарантии, которые даны на этапе подготовки к наряду.
В ночь, предшествующую наряду, лица, назначенные в суточный наряд, должны быть освобождены от всех занятий и работ.
Личному составу, заступающему в суточный наряд, в день заступления, в часы, указанные в распорядке дня (регламенте служебного времени), должно быть предоставлено не менее трех часов, а при заступлении в караул через сутки - не менее четырех часов для подготовки к несению службы, в том числе не менее одного часа для отдыха (сна).
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), ст. 275, 276
Ваше право на обращение с рапортом и жалобой закреплено в ст. 106–108 Устава. Вы уже подавали рапорты на выходные дни, которые командир отказывается подписывать. Устав прямо возлагает на должностных лиц обязанность внимательно относиться к обращениям и принимать меры. Отказ подписывать рапорт не является законным действием; командир обязан рассмотреть его по существу. Если рапорт не рассматривается или по нему принимается немотивированное решение, вы вправе подать жалобу вышестоящему командиру или в военную прокуратуру.
Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других воен
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), ст. 106, 107, 108
Наконец, ст. 9 Устава провозглашает, что никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных Конституцией и федеральными законами, а командиры, виновные в неисполнении обязанностей, несут ответственность. Систематическое лишение вас времени отдыха и отказ в выходных днях при явном превышении нормальной продолжительности служебного времени является прямым ограничением ваших прав, установленных ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». За такие нарушения командир может быть привлечён к дисциплинарной, административной или иной ответственности.
Военнослужащие находятся под защитой государства. Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - общевоинские уставы) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), ст. 9
В контексте вашего вопроса особо следует отметить, что ссылка командира на «поддержание боевой готовности» не является абсолютным основанием для отмены права на отдых. Привлечение к дежурству сверх установленного времени должно компенсироваться отдыхом, и только реальная невозможность предоставить компенсацию именно в те дни, когда она положена, допускает суммирование (ст. 11 ФЗ-76). Боевая готовность не может служить оправданием систематического лишения вас отдыха в течение недель; командир обязан изыскать кадровые резервы или обратиться к вышестоящему командованию для решения проблемы некомплекта, а не перекладывать её исключительно на вас. Отказ от заступления в наряд в одностороннем порядке не допускается — вы обязаны подчиниться приказу, но вы имеете право обжаловать незаконный режим в установленном порядке: путём повторного рапорта на имя командира с указанием на нарушение ст. 11 ФЗ-76 и ст. 271 Устава, а при бездействии — жалобы вышестоящему командиру (до командира соединения) и в военную прокуратуру. Также вы вправе обратиться в военно-врачебную комиссию с жалобой на ухудшение здоровья из-за отсутствия отдыха — это может стать дополнительным основанием для вмешательства командования.
