Пользователь является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заключенному в мае текущего года. Контракт заключен не с Министерством обороны, а с иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (например, Росгвардия, МЧС, ФСБ, СВР, ФСО). Основная проблема заключается в желании военнослужащего перевестись для дальнейшего прохождения службы в другой регион, при этом условия такого перевода в заключенном контракте не прописаны.
Юридически значимым обстоятельством является факт заключения контракта на определенный срок с указанием конкретного места службы (региона, населенного пункта). Отсутствие в контракте положений о переводе не означает, что такой перевод невозможен, однако порядок его осуществления будет определяться не условиями контракта, а ведомственными нормативными актами, регулирующими порядок прохождения военной службы в данном конкретном органе.
Правоотношения сторон (военнослужащего и соответствующего ведомства) регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и ведомственными актами, устанавливающими порядок прохождения службы. Ключевым моментом является то, что перевод военнослужащего к новому месту службы (включая перевод в другую местность) является правом командования (начальника соответствующего органа), а не обязанностью. Перевод, как правило, осуществляется на основании приказа соответствующего должностного лица о назначении на новую должность в другом регионе.
Инициатором перевода может выступать как сам военнослужащий (через подачу рапорта), так и командование (в порядке плановой ротации или по служебной необходимости). При этом для военнослужащих, проходящих службу в ведомствах, не входящих в структуру Министерства обороны, перевод действительно может быть ограничен согласием сторон (командования) на такое перемещение, особенно если контракт еще не истек. В некоторых случаях, при отсутствии согласия командования, досрочное расторжение контракта по собственному желанию (увольнение с военной службы) и последующее заключение нового контракта в другом регионе могут быть единственным практически возможным способом сменить место службы.
Таким образом, ситуация представляет собой реализацию военнослужащим права на изменение места прохождения военной службы. Юридически это сопряжено с необходимостью получения согласия командования и соблюдения ведомственной процедуры перевода (либо, при отказе, с процедурой досрочного увольнения).
Согласно статье 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения службы между различными федеральными органами, в которых предусмотрена военная служба. Поскольку вы заключили контракт с ведомством, не относящимся к Министерству обороны, эта норма устанавливает саму возможность перевода, но лишь в межведомственном порядке. В вашей ситуации — перевод в другой регион в пределах того же ведомства — статья 44 задаёт общий принцип, однако конкретная процедура определяется не ею, а Положением о порядке прохождения военной службы, на которое она прямо ссылается. В контракте указано лишь место службы, а условия перевода не оговорены — это не препятствует применению законодательно установленного порядка.
Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федера
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Дополнительным подтверждением того, что перевод на новое место военной службы предусмотрен законом, служит статья 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она гарантирует военнослужащим право на безвозмездный проезд при переводе — это означает, что законодатель исходит из реальности такого перевода, а не только из увольнения. Применительно к вашим обстоятельствам: если командование примет решение о вашем переводе в другой регион, вы сможете воспользоваться этой льготой. Однако сама по себе эта норма не определяет, как инициировать перевод — для этого нужно обращаться к специальным актам.
Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 20
Нормы, касающиеся жилищного обеспечения (статьи 15, 15.2, 15.3 того же закона), а также дисциплинарной ответственности (статьи 28.3, 28.4, 28.8) к вопросу перевода в другой регион прямого отношения не имеют. Статья 23 закона «О статусе военнослужащих» закрепляет гарантии от увольнения без согласия, но не регулирует перевод — она лишь показывает, что увольнение является отдельной процедурой, а не единственным способом смены места службы. Поскольку в предоставленном контексте отсутствует Положение о порядке прохождения военной службы (утверждённое Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237), именно в нём содержатся конкретные правила перевода военнослужащих по контракту. Исходя из общего принципа военного законодательства, для инициирования перевода в другой регион в пределах одного ведомства необходимо подать рапорт на имя командира (начальника). Решение о переводе принимается командованием с учётом интересов службы, и в отсутствие в контракте специальных условий ваш перевод осуществляется именно по согласованию сторон — то есть требуется волеизъявление как с вашей стороны (рапорт), так и согласие командования. Без такого согласия перевод невозможен, и в этом случае альтернативой может быть увольнение с военной службы по собственному желанию при наличии оснований, предусмотренных законом, но не обязанность. Таким образом, первым шагом является подача рапорта, а не расторжение контракта.
