Ситуация касается военнослужащего, заключившего контракт о прохождении военной службы в июле 2024 года, который дважды направлялся командованием на полигоны в другие регионы (Воронежскую и Ленинградскую области), но по неозвученным причинам не был допущен к занятиям или подготовке на этих полигонах. В результате он фактически находился в пути и на месте назначения, однако денежное довольствие за эти периоды ему не выплачивалось, и сам контракт не содержит условий, разъясняющих порядок оплаты в таких случаях.
С правовой точки зрения затронуты отношения, связанные с денежным довольствием военнослужащих по контракту, порядком направления военнослужащих в служебные командировки (включая временные перемещения на полигоны), а также обязанностью воинской части обеспечить военнослужащего положенным довольствием за весь период выполнения служебных задач. Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт заключения контракта, факты направления на полигоны, недопуск к подготовке (то есть фактическое нахождение военнослужащего в распоряжении командования без выполнения конкретных задач), а также отсутствие выплат за эти периоды.
Ключевое значение имеет правовая квалификация этих поездок: если они являются служебными командировками, то военнослужащему за время нахождения в пути и в пункте командировки полагаются установленные выплаты (денежное довольствие, суточные и иные компенсации). Если же это временное перемещение (например, в рамках выполнения обязанностей военной службы без статуса командировки), то сохраняется обязанность выплачивать денежное довольствие в полном объеме, так как военнослужащий остается на службе и подчиняется воинскому распорядку. Также важно выяснить, были ли изданы соответствующие приказы (о направлении, о командировании), и чем вызван отказ в допуске к тренировкам.
Основным актом, устанавливающим право военнослужащих на денежное довольствие, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 12 этого закона, денежное довольствие является обязательной формой материального обеспечения военнослужащего, которое выплачивается в порядке, определённом специальным законом. Поскольку ваш муж заключил контракт 7 июля 2024 года и с этого момента считается военнослужащим, на него распространяется данная гарантия в полном объёме. Само по себе направление на полигон (в Воронежскую и Ленинградскую области) является выполнением задач военной службы по приказу командира, независимо от того, был ли он в итоге допущен к тренировкам. Время в пути и фактического нахождения в месте временного размещения засчитывается в срок военной службы, а потому за этот период ему должно выплачиваться денежное довольствие. Отсутствие в контракте указания на такие выплаты не имеет правового значения, поскольку законное право на довольствие возникает из статуса военнослужащего, а не из текста контракта.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 12
Помимо основного денежного довольствия, ст. 13 того же закона предусматривает возможность установления отдельных выплат в зависимости от выполняемых задач и условий прохождения службы. Направление на полигон, особенно в другой регион, может быть приравнено к выполнению задач в особых условиях или к служебной командировке. Такие обстоятельства обычно влекут обязанность выплачивать дополнительные суммы — например, суточные, подъёмное пособие, надбавки за работу в полевых условиях. Конкретный перечень и размеры этих выплат определяются подзаконными актами (в частности, приказами Министерства обороны), однако сама норма ст. 13 указывает на то, что военнослужащий вправе претендовать на них. Фактическое недопущение к тренировкам само по себе не отменяет факта вынужденного перемещения и нахождения вне места постоянной дислокации, поэтому приказ о направлении должен был предусматривать соответствующие выплаты. Если они не произведены, это может свидетельствовать о нарушении прав.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 13
Наконец, ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет, что в содержание контракта о прохождении военной службы входит обязательство государства соблюдать права военнослужащего, включая предоставление социальных гарантий и компенсаций, установленных законом. Это означает, что даже если в индивидуальном контракте вашего мужа ничего не сказано об оплате за время поездок, это не лишает его права требовать такие выплаты. Законные гарантии действуют независимо от контрактных условий, и их невыполнение является нарушением контракта со стороны командования. Следовательно, отсутствие упоминания в контракте не может служить оправданием для невыплаты денежного довольствия за спорные периоды.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы ... 3. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя ... право гражданина ... на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 32
В контексте представленных норм не содержится специальных положений, прямо регулирующих порядок оплаты времени нахождения в пути или на полигоне при недопуске к подготовке. Такие вопросы детализируются в Федеральном законе от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и в ведомственных актах Минобороны России (например, Порядок обеспечения денежным довольствием, утверждённый приказом министра обороны). Однако эти акты не противоречат рассмотренным нормам, а развивают их. Таким образом, невыплата денежного довольствия за периоды нахождения в командировках (а направление на полигон по своей правовой природе близко к командировке) может быть оспорена в административном или судебном порядке, включая подачу жалобы командиру части, в военную прокуратуру или в гарнизонный военный суд.
