Правовое регулирование перевода гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу (АГС), строится на сочетании специального Федерального закона № 113‑ФЗ и общих норм трудового права. Поскольку АГС предполагает заключение срочного трудового договора, изменение его условий подчиняется как специальным правилам, так и общим гарантиям. Рассмотрим применимые нормы по существу.
В первую очередь необходимо определить, что представляет собой место прохождения АГС. Согласно ст. 4 Закона № 113‑ФЗ, граждане проходят службу в организациях, подведомственных федеральным или региональным органам, а также в организациях Вооружённых Сил РФ в качестве гражданского персонала. При этом закон устанавливает, что служба проходит, как правило, за пределами субъекта постоянного проживания. Однако именно эта норма не даёт ответа на вопрос о возможности перевода – она лишь определяет общие рамки возможного места службы.
Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 113‑ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 4
Ключевой нормой, прямо регулирующей перевод, является ст. 16 того же Закона. Она устанавливает, что перевод из одной организации в другую осуществляется по основаниям и в порядке, которые определяются положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Иными словами, сам Закон № 113‑ФЗ не содержит ни перечня оснований, ни процедуры перевода – он делегирует этот вопрос подзаконному акту (Положению, утверждённому Правительством РФ). Следовательно, легитимность перевода без согласия гражданина напрямую зависит от содержания этого Положения. В представленном блоке норм текст Положения отсутствует, поэтому необходимо отметить: из ст. 16 вытекает, что перевод допустим только при наличии законных оснований, установленных этим актом. Если Положение не предусматривает возможность принудительного перевода или не регламентирует его, то любые действия командования по изменению места службы без согласия гражданина будут неправомерны.
Перевод гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую осуществляется по основаниям и в порядке, которые определяются положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 113‑ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 16
Далее, ст. 21 Закона № 113‑ФЗ закрепляет обязанности гражданина, проходящего АГС. В частности, он обязан соблюдать дисциплину труда и добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него срочным трудовым договором. Это прямо указывает, что объём его трудовых функций определяется именно договором. Кроме того, закон запрещает гражданину отказываться от исполнения трудовых обязанностей – то есть уклоняться от выполнения уже установленных договорённостей. Однако из этого не следует обязанность соглашаться на изменение условий договора (например, на перевод в другую местность). Запрет на отказ касается только тех обязанностей, которые уже согласованы сторонами. Перевод же является изменением договора, а не отказом от существующих обязанностей.
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные настоящим Федеральным законом, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций; соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором; состоять на воинском учете по месту пребывания.
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе: отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанност
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 113‑ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 21
Поскольку отношения сторон основаны на срочном трудовом договоре, к ним субсидиарно применяются нормы Трудового кодекса РФ, если Закон № 113‑ФЗ не устанавливает иного. Статья 72 ТК РФ прямо предусматривает, что изменение определённых сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон, за исключением случаев, прямо указанных в Кодексе. Ни Закон № 113‑ФЗ, ни представленные нормы не содержат исключений, позволяющих переводить гражданина АГС без его согласия. Указание в договоре конкретной больницы как места работы является существенным условием, и его изменение возможно лишь при обоюдном волеизъявлении.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72
Дополняет это правило ст. 72.1 ТК РФ, которая конкретизирует: перевод на другую работу (в том числе в другую местность вместе с работодателем) возможен только с письменного согласия работника (за исключением случаев временного перевода при чрезвычайных обстоятельствах, которые к рассматриваемой ситуации явно не относятся). Таким образом, для направления гражданина АГС в больницу в другой области требуется его прямое письменное согласие. Отсутствие такого согласия делает перевод незаконным.
Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72.1
Наконец, для защиты нарушенного права гражданин вправе обжаловать решение о переводе в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) устанавливает механизм оспаривания действий (бездействия) органов власти и должностных лиц, наделённых публичными полномочиями. Командование, принявшее решение о переводе, является таким органом (должностным лицом). Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может подать административный иск об оспаривании решения (действия), если считает, что нарушены его права и свободы. В данном случае нарушение состоит в попытке изменить место службы без согласия, вопреки условиям трудового договора и требованиям закона.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21‑ФЗ, ст. 218
При подаче иска необходимо строго соблюдать требования к его содержанию, установленные ст. 220 КАС РФ. В заявлении следует указать, какие именно права (свободы) нарушены (например, право на неизменность условий трудового договора), привести нормативные акты, которым противоречит оспариваемое решение (в частности, ст. 72 и 72.1 ТК РФ, ст. 16 и 21 Закона № 113‑ФЗ), а также сформулировать требование о признании решения незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21‑ФЗ, ст. 220
Таким образом, анализ представленных норм показывает: перевод гражданина АГС в другую организацию (больницу в иной области) без его согласия противоречит как общим принципам трудового права (ст. 72, 72.1 ТК РФ), так и специальному регулированию, которое допускает перевод лишь при наличии оснований, установленных подзаконным актом, и не отменяет необходимость согласия. Указание конкретного места службы в договоре является обязательным условием, изменяемым только по соглашению сторон. При отсутствии добровольного согласия гражданин вправе обжаловать решение о переводе в суд по правилам КАС РФ.
