Речь идёт о ситуации, когда в период мобилизации вводится новый (проектный) перечень заболеваний, при наличии которых запрещено заключать контракт о прохождении военной службы. Юридически значимым является то, что родственник пользователя (муж сестры) страдает болезнью Бехтерева (анкилозирующий спондилит) — тяжёлым, неизлечимым, прогрессирующим системным заболеванием, требующим постоянной поддерживающей терапии и специальных условий.
Ранее, до появления этого нового перечня, болезнь Бехтерева давала основание для выводов о негодности к военной службе — в старых нормативных актах по военно-врачебной экспертизе она, как правило, попадала под категорию «Д» (освобождение от военной службы) либо не допускала даже поступления на контрактную службу. В новом проекте эта болезнь из списка противопоказаний исключена. Парадокс, который лежит в основе ситуации: проект перечня называется «список болезней, с которыми нельзя заключать контракт», но применяется он к гражданам, которые ещё не являются военнослужащими-контрактниками, а подлежат мобилизации — то есть призываются на военную службу в принудительном порядке (в рамках мобилизации). При мобилизации граждане, как правило, не проходят полноценное медицинское освидетельствование по правилам для контрактников, а их пригодность к службе определяется на основании более широких критериев (в том числе ранее действовавшего расписания болезней, где болезнь Бехтерева была серьёзным основанием для признания негодным). Однако появление нового перечня, ориентированного на «контракт» в период мобилизации, де-факто может быть использовано как основание для определения годности — то есть если болезнь исключена из списка противопоказаний, призывная комиссия или военно-врачебная комиссия могут решить, что данный гражданин годен к службе (включая контрактную). Получается коллизия: болезнь, которая ранее неизбежно вела к категории «Д» (полная негодность), теперь формально не признаётся препятствием для оформления контракта, хотя сама суть мобилизации — не право выбора службы, а обязанность её пройти. Также важно, что болезнь Бехтерева относится к числу заболеваний, при которых прохождение военной службы может быть опасным для жизни и здоровья человека (необходимость постоянного лечения, невозможность выполнения военно-учётной специальности, вероятность обострений при нагрузках, стрессе и холоде). Соответственно, ключевые правоотношения, затронутые ситуацией: правоотношения по призыву на военную службу в рамках мобилизации, правоотношения по определению категории годности гражданина к военной службе (военно-врачебная экспертиза), а также правоотношения, связанные с соблюдением прав граждан на охрану здоровья, на индивидуальный подход к медицинскому освидетельствованию и на защиту от направления на службу при наличии заболеваний, угрожающих жизни или несовместимых с военной службой. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: подтверждённый диагноз «болезнь Бехтерева» (анкилозирующий спондилит) у конкретного лица — в том числе его форма, стадия, степень поражения суставов и позвоночника, необходимость постоянного лечения; дата и порядок введения нового перечня, его юридическая сила (является ли он подзаконным актом, приказом министра обороны или имеет другую форму); а также факт того, что постановка категории годности при мобилизации и при приёме на контракт — хотя и близкие, но не тождественные процедуры: для мобилизации годность определяется по Расписанию болезней и Табелю должностей, а контракт в мобилизационный период подчиняется особым правилам, где новый перечень может сужать или расширять перечень противопоказаний. Следовательно, суть конфликта в том, что женщине и её мужу нужно понять, как именно на практике будет применяться этот проект перечня: будет ли он распространяться на мобилизованных (а не только на добровольных контрактников), может ли он отменить более льготные правила освобождения от службы по болезни, и можно ли ссылаться на прежние заключения ВВК (категория «Д») при наличии нового перечня.
Согласно статье 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в период мобилизации на военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный ограниченно годным и не имеющий заболеваний, определенных перечнем, утвержденным Министерством обороны Российской Федерации. Эта норма прямо связывает возможность заключения контракта с двумя условиями: наличием категории «В» (ограниченно годен) и отсутствием у гражданина заболеваний из специального перечня. Поскольку из нового перечня исключена болезнь Бехтерева, формально это заболевание не препятствует заключению контракта при условии, что гражданин ранее был признан ограниченно годным. Однако если по состоянию здоровья муж сестры должен быть признан не годным (категория «Д») в соответствии с общим Расписанием болезней (которое не содержится в представленном контексте), то он не может быть принят на контракт даже при отсутствии заболевания в перечне Минобороны, так как не выполняется первое условие — ограниченная годность. Таким образом, ст. 33 не позволяет автоматически приравнять исключение болезни из перечня к возможности заключения контракта, если сама категория годности не пересмотрена.
В период мобилизации, в период военного положения и в военное время на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации также может быть принят гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства), признанный ограниченно годным к военной службе и не имеющий заболеваний, определенных перечнем, утвержденным Министерством обороны Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 33
Далее, статья 5.1 того же Закона закрепляет порядок медицинского освидетельствования граждан при поступлении на военную службу по контракту. Это означает, что при решении вопроса о заключении контракта с мужем сестры будет проводиться медицинское освидетельствование врачами-специалистами, в рамках которого и применяется новый перечень заболеваний. Поскольку болезнь Бехтерева в этом перечне отсутствует, врачи не вправе отказать в заключении контракта только на основании данного диагноза. Однако сам факт освидетельствования не отменяет необходимости определения категории годности: если по результатам обследования будет установлено, что заболевание приводит к стойким нарушениям функций, дающим право на категорию «Д» в соответствии с Постановлением Правительства № 565 (не входит в представленный контекст), то гражданин не может быть признан ограниченно годным, и, следовательно, контракт с ним не может быть заключён согласно ст. 33. Таким образом, ст. 5.1 определяет процедуру, но не устраняет противоречия между новым перечнем и общими медицинскими критериями годности.
Статья 5.1 устанавливает порядок медицинского освидетельствования граждан при поступлении на военную службу по контракту, что прямо относится к ситуации. Пункт 1 указывает, что граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Это определяет процедуру, в рамках которой применяется перечень заболеваний.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Важно разграничить: новый перечень касается исключительно заключения контракта, тогда как призыв на военную службу по мобилизации регулируется статьей 20 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Согласно этой норме, граждане, пребывающие в запасе, приписываются к воинским частям для прохождения военной службы в военное время; их годность определяется до мобилизации на основании общих требований военно-врачебной экспертизы. Если муж сестры имеет болезнь Бехтерева, которая ранее давала категорию «Д» (не годен), он не подлежит призыву по мобилизации, поскольку в запас не зачисляются граждане, признанные не годными. Новый перечень заболеваний для контракта не изменяет порядок определения категории годности для призыва — это самостоятельные процедуры. Следовательно, исключение болезни Бехтерева из перечня для контракта не влияет на возможность его призыва по мобилизации; призыв возможен только при условии, что по общему Расписанию болезней он признан ограниченно годным или годным.
Статья 20. Организация призыва граждан на военную службу по мобилизации 1. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. ... 2. Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования), а также к воинским частям, подразделениям и органам войск национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы (службы) в военное
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 20
Наконец, для защиты прав гражданина с болезнью Бехтерева предусмотрен судебный механизм. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право обращаться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. Если военкомат или призывная комиссия примут решение о призыве мужа сестры на военную службу (либо о заключении контракта) на основании нового перечня, игнорируя то, что по общему Расписанию болезней он должен быть признан не годным, это решение может быть обжаловано в суд. В иске можно ссылаться на то, что исключение болезни из перечня не меняет его медицинского состояния, а само решение основано на неправильном применении норм о годности к военной службе, поскольку федеральное законодательство (ст. 33 53-ФЗ) требует признания ограниченной годности, а не только отсутствия заболевания в перечне. Однако оспаривание самого нормативного акта — нового перечня — в контексте не предусмотрено; для признания его недействующим (полностью или в части) необходимо обращение в Верховный Суд РФ с административным иском по правилам главы 21 КАС РФ (ст. 208 КАС РФ, которая не приведена в представленных НПА). Таким образом, ст. 218 даёт возможность оспорить индивидуальное решение, но не сам перечень.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
