Военнослужащий является действующим офицером, проходящим военную службу по контракту, срок действия которого истекает в июне 2024 года. Им подан рапорт об отказе от продления контракта и о желании уволиться с военной службы в связи с окончанием срока контракта. Командование воинской части в устной форме, без предоставления письменных документов, отказывает в увольнении, мотивируя отказ ссылкой на указ Президента о мобилизации. При этом, по заявлению военнослужащего, мобилизационные мероприятия, по имеющейся у него информации, были завершены еще в октябре 2022 года. В условиях и порядке прохождения службы, зафиксированных в его контракте и приказе о назначении, особые условия или ограничения по увольнению не оговорены.
Таким образом, сложилась ситуация коллизии между правом военнослужащего на прекращение контрактных отношений в связи с истечением их срока, с одной стороны, и указанием командования на невозможность такого увольнения в условиях особого правового режима, с другой.
Ключевыми обстоятельствами, имеющими юридическое значение, являются: наличие действующего контракта с фиксированным сроком; факт подачи военнослужащим рапорта об отказе от продления; установленный законодательством порядок увольнения по истечении контракта; факт проведения специальной военной операции и правовой режим, введенный указами Президента; правовая квалификация текущего статуса мобилизационных мероприятий (объявлены ли они завершенными, приостановленными или продолжающимися); а также наличие ограничений на увольнение отдельных категорий военнослужащих в период мобилизации, военного положения и военного времени.
Существо спора сводится к определению того, сохраняет ли военнослужащий право на увольнение по собственному волеизъявлению (через реализацию права на окончание срочного контракта) в условиях, когда действуют подзаконные акты, ограничивающие такое увольнение. Принципиально важным является вопрос, распространяются ли на данного офицера ограничения, установленные указом Президента о мобилизации, и сохраняют ли они свою силу в текущий момент. Устный характер отказа без выдачи соответствующих распорядительных документов также формирует проблему доказывания факта нарушения прав военнослужащего.
Основным основанием для увольнения военнослужащего по контракту является истечение срока контракта. Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта. Поскольку срок вашего контракта истекает в июне 2024 года и вы подали рапорт об отказе от его продления, это основание в вашей ситуации формально налицо. Отказ командира в увольнении со ссылкой на указ о мобилизации не отменяет прямого предписания закона: вы имеете право требовать увольнения именно по этому основанию.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.51
Положение о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, конкретизирует процедуру. Пункт 2 статьи 34 устанавливает, что увольнение производится по одному из оснований, предусмотренных статьёй 51 Федерального закона, а пункт 3 той же статьи прямо предписывает увольнять военнослужащего по истечении срока контракта при отсутствии других оснований для увольнения. Это означает, что если вы не подпадаете под иные основания (например, не достигли предельного возраста, не признаны негодным по здоровью и т.д.), то увольнение по истечении контракта является обязательным. В вашем случае других оснований не указано, и отказ командира не может быть мотивирован простым пожеланием сохранить вас на службе.
Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части
2. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
3. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона);
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст.34
Теперь перейдём к вопросу о мобилизации. Статья 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гласит, что при объявлении мобилизации военнослужащие продолжают проходить военную службу. Эта норма не содержит прямого запрета на увольнение по истечении контракта — она лишь устанавливает, что служба не прекращается одномоментно с объявлением мобилизации. Однако из неё не следует, что увольнение по такому безусловному основанию, как истечение срока контракта, блокируется на весь период мобилизации. Более того, по вашим данным мобилизационные мероприятия завершены ещё в октябре 2022 года, а официального указа об отмене мобилизации нет. В отсутствие прямой нормы, приостанавливающей увольнение по контракту, и при фактическом завершении мобилизационных мероприятий, ссылка командира на указ о мобилизации не может перевесить прямое предписание статьи 51 Федерального закона и статьи 34 Положения. Ваш контракт и приказ о назначении не содержат особых условий увольнения, что также исключает произвольное ограничение вашего права.
Статья 17. Призыв граждан на военную службу по мобилизации ... 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст.17
Отдельно следует отметить, что ни один из приведённых нормативных актов не предусматривает для вашей ситуации иных препятствий к увольнению. Указ Президента, на который ссылается командир, не был представлен вам в письменном виде, и его содержание в контексте не раскрыто. Если бы в нём содержался прямой запрет на увольнение по истечении контракта в период мобилизации, это противоречило бы федеральному закону (статье 51 53-ФЗ), имеющему высшую юридическую силу, а потому такой запрет не мог бы применяться. Однако в вашем случае, при завершении мобилизационных мероприятий, ссылка на указ и вовсе утрачивает актуальность. Таким образом, у вас имеется безусловное право на увольнение по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона, и отказ командира является незаконным. Для защиты своего права вы можете обратиться с жалобой вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в суд, требуя признать отказ незаконным и обязать командование произвести увольнение.
