Военнослужащий проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (далее — ВС РФ) в должности стрелка, на срок 3 года, до окончания действия контракта осталось 6 месяцев. Он рассматривает два варианта перехода на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию): перевод без увольнения с военной службы либо увольнение по истечении срока контракта с последующим поступлением на службу в Росгвардию через отдел кадров.
Юридически значимым является статус гражданина как военнослужащего, проходящего службу по контракту в ВС РФ, а также его намерение сменить федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Поскольку Росгвардия является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, в котором также предусмотрена военная служба (наряду с Минобороны России), то переход из одного ведомства в другое регулируется специальными нормами, а не общими положениями трудового законодательства.
Основная суть ситуации заключается в выборе между двумя правовыми механизмами: переводом (как особым порядком продолжения военной службы в другом ведомстве без прекращения статуса военнослужащего) и увольнением (прекращением военно-служебных отношений с последующим самостоятельным поступлением на службу в Росгвардию как впервые или повторно). Для перевода требуется не только желание военнослужащего, но и обязательное согласование (согласие) командования воинской части (через командира) и готовность Росгвардии принять данного военнослужащего. При этом право перевода не является безусловным — законодательство связывает его с наличием уважительных причин (например, семейные обстоятельства, организационно-штатные мероприятия, необходимость замещения должности в Росгвардии, которую некому занять иначе) и с положительным решением должностных лиц обоих ведомств.
Второй вариант (увольнение по окончании контракта) не требует согласия командования на переход, но влечет за собой полное прекращение военно-служебных отношений, после чего гражданин утрачивает правовой статус военнослужащего (включая льготы, выплаты, выслугу лет на момент перерыва) и должен будет заново пройти процедуру отбора и заключения контракта с Росгвардией уже на общих основаниях, что может быть сопряжено с рисками отказа, а также с потерей непрерывной выслуги лет (хотя выслуга при последующем поступлении суммируется, разрыв может повлиять на обеспечение и некоторые гарантии только при условии, что перерыв не превышает определённых сроков). Кроме того, при переводе социальные гарантии, право на жилье, медицинское обеспечение и статус сохраняются непрерывно, а при увольнении происходит разрыв в обеспечении на период между датой исключения из списков части и датой зачисления в Росгвардию (если вообще состоится зачисление).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: срок оставшейся службы (6 месяцев), должность (стрелок — это рядовой состав, что может влиять на наличие вакансий в Росгвардии и требования к кандидатам), отсутствие данных о дисциплинарных взысканиях, состоянии здоровья, семейных обстоятельствах, а также то, что инициатива исходит от самого военнослужащего, а не от командования. Ключевая правовая неопределенность — наличие или отсутствие оснований для перевода, предусмотренных действующим законодательством, и степень усмотрения командования в даче согласия на такой перевод. Именно эти факторы формируют правовую квалификацию ситуации как вопрос о порядке и условиях реализации права военнослужащего на смену места службы в порядке перевода, а также о соотношении этого права с дискреционными полномочиями командования.
Порядок перевода военнослужащего по контракту из Вооружённых Сил РФ в Росгвардию напрямую не урегулирован нормами из предоставленного массива, однако отдельные положения позволяют определить правовые последствия каждого из двух рассматриваемых вариантов.
Для варианта увольнения по окончании контракта ключевое значение имеет ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В силу пункта 1 «б» этой статьи военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Поскольку ваш контракт заключён на 3 года и осталось полгода, по истечении этого срока вы будете уволены на данном основании. Увольнение по этому основанию не налагает каких-либо ограничений на последующее поступление на службу в Росгвардию — вы сможете подать документы в отдел кадров как гражданин, ранее проходивший военную службу. Однако при таком варианте выслуга лет прерывается, и при поступлении в Росгвардию она будет суммироваться, но непрерывный стаж военной службы может быть утрачен для целей некоторых льгот (например, для получения единовременного пособия при переезде к новому месту службы). Социальные гарантии, такие как право на жильё или медицинское обеспечение, после увольнения прекращаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством для ветеранов военной службы.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Для варианта перевода без увольнения необходимо учитывать ст. 24 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», которая устанавливает, что в Росгвардии предусмотрена военная служба, а комплектование личным составом осуществляется в порядке, определённом законодательством. Это означает, что для перевода вы должны быть приняты на военную службу в Росгвардию в установленном порядке. Однако в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо предусматривающая перевод военнослужащего из одного федерального органа в другой без прекращения контракта. На практике такой перевод возможен на основании Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ), которого в вашем наборе норм нет. Согласно общему принципу, перевод требует согласия командования обоих органов и наличия вакантной должности. Поскольку вы проходите службу в в/ч 12345 в должности стрелка, ваша должность относится к рядовому составу — согласование перевода будет проводиться командиром части и кадровым органом Росгвардии.
В войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. ... Комплектование войск национальной гвардии личным составом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 24
Статья 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» касается назначения на воинские должности и освобождения от них, но не регулирует межведомственный перевод. Однако она устанавливает, что назначение на должности производится в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Для перевода в Росгвардию вам потребуется освобождение от текущей должности в ВС РФ и назначение на должность в Росгвардии, что возможно только при наличии аттестационного заключения и согласия вашего командования. Командование вправе отказать в переводе, если вы проходите службу в важной для обороны должности или если ваш перевод создаст неукомплектованность подразделения. Законных способов обжалования такого отказа в предоставленном контексте не указано, но по общему правилу вы можете обжаловать действия командира в вышестоящий орган или в военный суд, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отказа, если такой отказ будет немотивированным или дискриминационным.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: ... остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 43
Перевод досрочно (до окончания контракта) возможен, но для этого необходимо, чтобы командование дало согласие и Росгвардия подтвердила готовность принять вас. Основанием для досрочного перевода может быть служебная необходимость или ваше желание с последующим зачислением в Росгвардию. В отсутствие прямого указания в контексте на досрочный перевод, следует отметить, что на практике он возможен только при наличии согласия должностных лиц, имеющих право назначать на должности не ниже командира воинской части. Если командование откажет, вы останетесь служить до конца контракта, после чего сможете уволиться по ст. 51.
Ограничения по специальности или состоянию здоровья: для перевода в Росгвардию вы должны соответствовать требованиям, предъявляемым к военнослужащим Росгвардии. В контексте ст. 2 и 9 Закона № 226-ФЗ указаны задачи и полномочия войск национальной гвардии, но не требования к здоровью. По общему правилу необходимо пройти военно-врачебную комиссию в Росгвардии; категория годности должна быть не ниже «А» или «Б». Ваша должность стрелка может подходить, если вы не имеете медицинских противопоказаний.
Для инициирования перевода вам следует подать рапорт на имя командира в/ч 12345 с просьбой о переводе в Росгвардию. В рапорте нужно указать, в какое подразделение Росгвардии вы хотите перевестись (желательно предварительно согласовать с принимающей стороной). К рапорту прилагаются документы, подтверждающие квалификацию, и медицинское заключение. Решение по рапорту принимается в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Поскольку этого Положения в контексте нет, рекомендую обратиться к нему дополнительно.
Итак, из предоставленных норм наиболее релевантны ст. 51 53-ФЗ — для случая увольнения по окончании контракта, и ст. 24 226-ФЗ — о возможности военной службы в Росгвардии. Ст. 43 53-ФЗ указывает на общий порядок назначения на должности, который применим при переводе. Другие статьи (ст. 38, 39 53-ФЗ; ст. 2, 9, 20, 21 226-ФЗ) не содержат норм, относящихся к вашему вопросу — они либо о сроках службы для призывников, либо о форме одежды, либо о полномочиях и применении силы сотрудниками Росгвардии, что не затрагивает порядок перевода.
