Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы закрепляет добровольность поступления гражданина на военную службу и условия контракта. Вы заключили контракт с частью в городе Н, что предполагало ваше согласие проходить службу именно в этой конкретной части. Добровольность, удостоверенная подписью, не может быть преодолена в одностороннем порядке командованием без вашего волеизъявления, если для такого переноса не предусмотрено законных оснований.
- В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Статья 44 того же закона отсылает к Положению о порядке прохождения военной службы как к процедурному регламенту перевода. Она не устанавливает самостоятельных оснований для перемещения без согласия, а лишь указывает, что перевод осуществляется в порядке, определенном этим Положением. Следовательно, любой перевод должен строго соответствовать процедуре, закрепленной Указом Президента № 1237.
Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Пункт 2 статьи 15 Положения (Указ № 1237) допускает перевод военнослужащего по контракту к новому месту военной службы по служебной необходимости без его согласия, но лишь с назначением на равную воинскую должность. Ваша ситуация, однако, имеет критический процедурный дефект: перевод был оформлен выпиской из приказа, не содержащей даты и вашей подписи. Это прямое нарушение порядка, установленного статьей 17 Положения, которая требует, чтобы перевод производился в персональном порядке — с согласия или по просьбе военнослужащего, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (к которым, в частности, относится служебная необходимость по ст. 15, но она не отменяет требования к документальному оформлению). Отсутствие вашей подписи и даты делает такой документ юридически ничтожным как доказательство законно произведенного перевода.
- ...Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке - с их согласия или по их просьбе.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы», ст. 17
Статья 14 Положения устанавливает, что военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности, в частности, в случае перевода. При этом право освобождения имеет то должностное лицо, которое вправе назначать на данную должность. В вашем случае выписка из приказа, по-видимому, исходила от командования части в городе К, в то время как вы были закреплены за частью в городе Н. Назначение на новую должность и освобождение от старой должны быть оформлены одним приказом уполномоченного должностного лица (как правило, командира части Н или вышестоящего штаба). Документ без даты и подписи не соответствует требованиям к оформлению приказа, установленным для процедуры перевода.
- Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. 2. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы», ст. 14
Устав внутренней службы Вооружённых Сил РФ, который вы привели, прямо подтверждает, что назначение на должность, в том числе связанное с переводом в другую местность, осуществляется в порядке, установленном Положением (Указом № 1237). Таким образом, уставная ссылка ставит легитимность вашего перемещения в зависимость от соблюдения всех процедур Указа № 1237, которые были грубо нарушены.
Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе связанное с переводом в другую местность для прохождения военной службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации
Что касается обжалования, Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ) предоставляет вам прямой механизм. Статья 218 КАС РФ позволяет гражданину обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица. Выписка из приказа о переводе, не имеющая даты и вашей подписи, является таким решением. Вы вправе оспорить её в гарнизонном военном суде как нарушающую ваши права, закреплённые контрактом. Срок для подачи административного иска, согласно статье 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении. Вы указали, что узнали о переводе через месяц после прибытия, следовательно, срок вами не пропущен. При подаче иска вам необходимо сослаться на требования статьи 220 КАС РФ, указав в заявлении, какой конкретно приказ (решение) вы оспариваете, какие ваши права нарушены и какие нормы (в частности, ст. 32 ФЗ-53 и ст. 15, 17 Указа № 1237) нарушены командованием.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В частности, в заявлении должны быть указаны: наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения (п.3 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
С учётом изложенного, требование о восстановлении в исходную часть законно и обоснованно, поскольку перевод оформлен с грубыми нарушениями: отсутствует ваше волеизъявление (подпись) и дата приказа, что делает его недействительным. Рекомендуется обжаловать действия командования сначала в порядке подчинённости (командиру вышестоящей части, в кадровый орган), а затем в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд по месту нахождения части, издавшей оспариваемый приказ.
