Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и имеющий статус ветерана боевых действий, был признан военно-врачебной комиссией госпиталя не годным к военной службе (категория «Д»). Заключение ВВК о категории «Д» является основанием для досрочного увольнения с военной службы по состоянию здоровья, однако это заключение подлежит утверждению вышестоящей ВВК (в данном случае — в Москве). Документы находятся на утверждении уже два месяца, то есть юридически решение ещё не вступило в силу, и военнослужащий продолжает оставаться на военной службе со всеми вытекающими обязанностями и правами.
Ситуация осложняется требованием командования части убыть в госпиталь в городе Луганск для ожидания подтверждения решения. С правовой точки зрения, это требование затрагивает несколько аспектов: порядок прохождения военной службы, права военнослужащего, ожидающего увольнения, и пределы служебных распоряжений командира.
Юридически значимо следующее:
- Пока решение о категории «Д» не утверждено, военнослужащий не может быть уволен, а его правовой статус не изменён — он проходит службу на общих основаниях.
- Перевод (убытие) в другой гарнизон или госпиталь не может быть произвольным — для этого требуется либо соответствующее медицинское направление, либо приказ о временном прикомандировании или изменении места службы. Если речь идёт о переводе в госпиталь именно в целях ожидания, это может быть расценено как ограничение права военнослужащего на выбор места нахождения в период ожидания увольнения.
- Пребывание в госпитале (вне расположения части) без медицинских показаний и без госпитализации по решению врачей не является надлежащим исполнением обязанностей военной службы и может создать для военнослужащего риски (отсутствие довольствия, потеря контроля за движением документов, невозможность своевременно получить уведомление об утверждении решения).
- Требование командования должно соответствовать принципу законности и не выходить за пределы предоставленных командиру полномочий. Если военнослужащий не нуждается в госпитализации, направление его в госпиталь без медицинских оснований может быть признано неправомерным.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы, реализацией права на увольнение по состоянию здоровья, а также с подчинённостью военнослужащего командиру в рамках воинской дисциплины. Ключевой вопрос — не в том, может ли командир дать указание о перемещении, а в том, имеются ли для этого законные основания и не нарушает ли такое указание процедуры увольнения и прав военнослужащего, ожидающего оформления решения о негодности.
При разрешении вопроса о правомерности требования командования убыть в госпиталь в г. Луганск для ожидания утверждения категории годности «Д» необходимо исходить из порядка, установленного Положением о военно-врачебной экспертизе. Пункт 50 названного Положения возлагает организацию обследования и освидетельствования военнослужащих в военно-медицинских организациях на командира воинской части, однако это не предполагает произвольного направления военнослужащего в иную медицинскую организацию без соответствующих медицинских показаний и указаний вышестоящего командования. В рассматриваемой ситуации решение о категории «Д» уже принято госпиталем, документы направлены на утверждение в Москву. Требование командования убыть в госпиталь в Луганске не основано на необходимости нового освидетельствования или дополнительного обследования, поскольку оно не было инициировано в установленном порядке и не вытекает из предписаний данного пункта.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 50
Далее, пункт 70 того же Положения предусматривает возможность направления военнослужащего на обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, но только при наличии сомнений в диагнозе и в рамках процедуры уточнения. В данной ситуации диагноз уже установлен, категория «Д» уже выставлена, и документы находятся на стадии утверждения. Требование убыть в Луганск для «ожидания» не связано с уточнением диагноза — оно направлено на смену места пребывания военнослужащего без медицинских оснований. Следовательно, это требование не может быть обосновано данным пунктом.
- Граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 70
Право военнослужащего на свободу передвижения закреплено в статье 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Оно реализуется с учётом необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия к месту службы, а правила передвижения определяются общевоинскими уставами. Командование не вправе произвольно менять место нахождения военнослужащего, если это не связано с исполнением служебных обязанностей или необходимостью поддержания боевой готовности. Требование убыть в другой гарнизон (Луганск) при отсутствии служебной необходимости и при уже завершённом освидетельствовании выходит за пределы дискреции командира, ограничивающей право на свободу передвижения. Военнослужащий вправе оставаться в расположении части до получения официального документа об утверждении категории «Д».
Статья 6. Право на свободу передвижения и выбор места жительства. Особенности регистрации по месту жительства и снятия с регистрационного учета по месту жительства отдельных категорий военнослужащих-граждан, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (в ред. Федерального закона от 13.12.2024 N 462-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота. Порядок выезда военно
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 6
Наконец, основанием для увольнения с военной службы по состоянию здоровья является признание военно-врачебной комиссией негодным к военной службе (категория «Д»). В силу статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению при наступлении такого решения. Однако процедура увольнения предполагает получение заключения ВВК, утверждённого вышестоящей комиссией (в данном случае в Москве). До момента утверждения военнослужащий продолжает находиться на военной службе и подчиняется общевоинским уставам, но его статус как лица, признанного негодным, влечёт особые гарантии. Командование не вправе направлять такого военнослужащего в другой гарнизон без его согласия, если это не связано с проведением дополнительного освидетельствования (которое здесь не требуется). Таким образом, требование убыть в Луганск не основано на норме об увольнении и является избыточным.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51
Подводя итог анализу применимых норм, требование командования убыть в госпиталь в Луганске для ожидания подтверждения категории «Д» является неправомерным, поскольку не основано ни на одном из приведённых положений: отсутствует медицинское направление на дополнительное обследование (п. 70 Положения), организация освидетельствования уже завершена (п. 50 Положения), а право на свободу передвижения военнослужащего не может быть ограничено без законных оснований (ст. 6 76-ФЗ). До получения официального утверждения из Москвы военнослужащий вправе оставаться в расположении части, ссылаясь на отсутствие служебной необходимости для перемещения в другой гарнизон. Для защиты своих прав рекомендуется обратиться с рапортом к командиру части, а при отказе — в военную прокуратуру или вышестоящее командование.
