военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 13
Поскольку выплата не произведена в разумный срок (прошло уже более месяца с даты заключения контракта и с даты призыва), налицо бездействие должностных лиц военкомата. Право военнослужащего на защиту от такого бездействия закреплено в Дисциплинарном уставе Вооружённых Сил Российской Федерации. Согласно ст. 21 этого устава, ваш супруг вправе обжаловать неправомерное бездействие военкомата, в том числе в судебном порядке. Это означает, что сначала можно обратиться с жалобой к вышестоящему командиру (начальнику) или в военную прокуратуру, а при отсутствии результата — в суд.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 21
Судебный порядок обжалования регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Бездействие военкомата как органа государственной власти может быть оспорено путём подачи административного искового заявления. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права и свободы. В вашей ситуации именно бездействие (непроизводство выплаты) и является предметом обжалования.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Важно соблюсти срок обращения в суд. Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку военкомат не сообщил конкретных сроков, а выплата не произведена до сих пор, этот срок начинает течь с момента, когда стало очевидно, что выплата не производится (например, по истечении разумного срока после заключения контракта). Промедление с подачей иска может лишить права на судебную защиту, поэтому рекомендуется не затягивать.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В административном исковом заявлении необходимо изложить обстоятельства дела. Ст. 220 КАС РФ предъявляет требования к его содержанию: нужно указать, в чём именно заключается оспариваемое бездействие (непроизводство выплаты), какие права нарушены (право на получение единовременного пособия), а также нормы закона, которые нарушены (в частности, ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Это позволит суду правильно квалифицировать требования.
В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым бездействием (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
В иске можно заявить не только требование признать бездействие незаконным, но и обязать военкомат произвести выплату, а также взыскать компенсацию морального вреда. Возможность такого требования прямо предусмотрена ст. 124 КАС РФ. Поскольку непроизводство выплаты в течение длительного времени причиняет супругу нравственные страдания (неопределённость, стресс), он вправе потребовать компенсации морального вреда, помимо основной выплаты.
- Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ... 1.1. Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 124
Срок рассмотрения такого административного дела в суде первой инстанции установлен ст. 226 КАС РФ и составляет один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд. Это означает, что суд обязан рассмотреть дело и принять решение в течение месяца, что является достаточно коротким сроком (по сравнению с гражданским процессом) и даёт надежду на относительно быстрое восстановление права.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
При положительном решении суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ обяжет военкомат устранить нарушение, то есть произвести выплату, и установит срок для исполнения. Суд также может указать на необходимость сообщить об исполнении решения в суд и заявителю. Таким образом, судебный акт будет иметь обязывающую силу, и в случае неисполнения можно будет обратиться к судебным приставам.
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, пункт 2 предусматривает, что суд может удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Пункт 3 устанавливает, что в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия и срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, хотя точный срок выплаты в контексте не определён, бездействие военкомата длительностью более месяца без объяснения причин является неправомерным. Ваш супруг вправе: сначала обратиться с письменной жалобой к вышестоящему командиру или в военную прокуратуру, а если в течение разумного срока (например, 10–14 дней) ответа не последует или последует отказ, — подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту нахождения военкомата, приложив копию контракта и любые документы, подтверждающие обращение за выплатой. Срок для обращения в суд — три месяца с момента, когда стало ясно, что выплата не производится.
