Из приведённых норм следует, что:
- Для военнослужащего-контрактника (не из учебной части) закон устанавливает жёсткий минимум: не менее 6 суток отдыха в месяц (п. 4 ст. 11 ФЗ-76, ст. 219 УВС). При графике «сутки через сутки» вы несёте дежурство примерно 15 суток в месяц — формально 15 суток отдыха между сменами тоже есть, но ключевой вопрос в том, являются ли эти сутки между дежурствами реальным отдыхом или вы продолжаете выполнять служебные обязанности (вахта + тревоги + работы).
- Корабельное дежурство (ст. 369 Корабельного устава) — исполнение обязанностей бессменно, как правило, в течение одних суток. После сдачи дежурства вы имеете право на отдых.
- Если вас после смены с дежурства/вахты продолжают привлекать к исполнению иных обязанностей (работы, подъём по тревоге), то фактический непрерывный отдых не обеспечивается, что прямо противоречит ст. 219 УВС («своевременный отдых»), а также нарушает запрет ст. 398 Корабельного устава отвлекать личный состав наряда от исполнения возложенных на него обязанностей — а после сдачи дежурства военнослужащий должен отдыхать.
Вывод: График «сутки через сутки» сам по себе не противоречит закону, если после сдачи дежурства вам реально предоставляется отдых и общее количество суток отдыха в месяц не падает ниже 6. Если же вас систематически привлекают к обязанностям в «межвахтенные» сутки (продолжение службы после вахты, тревоги), то имеет место нарушение права на отдых. Привлечение к мероприятиям без ограничения продолжительности служебного времени (п. 3 ст. 11 ФЗ-76, абз. 3 ст. 219 УВС) правомерно, но влечёт компенсацию — дополнительные сутки отдыха либо денежную выплату.
Порядок компенсации переработки: дополнительные сутки отдыха и денежная компенсация
- Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
- Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха
— п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
- Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, выплатах денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, присоединенных к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части.
— ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495), п. 9
- Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений статей 219 , 220 , 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха ( приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы). Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014
Механизм компенсации (п. 1 + п. 3 ст. 11 ФЗ-76, ст. 220 УВС, п. 21 Пленума ВС №8):
- При привлечении к службе сверх еженедельной нормы компенсация предоставляется отдыхом в другие дни недели — решением командира. Если это невозможно — время суммируется и предоставляется в виде дополнительных суток отдыха, которые можно присоединить к основному отпуску.
- Учёт ведётся командиром подразделения в журнале, записи еженедельно подтверждаются подписью военнослужащего. Если журнал не ведётся — это уже нарушение, которое можно зафиксировать и обжаловать.
- Для мероприятий, проводимых без ограничения продолжительности служебного времени (боевое дежурство, походы кораблей, учения — п. 3 ст. 11), дополнительные сутки отдыха не засчитываются в счёт основного и дополнительного отпусков.
- По просьбе военнослужащего вместо дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки.
Для вашей ситуации: дежурства «сутки через сутки» приводят к работе в выходные/праздничные дни и сверх 40-часовой недели. Командир обязан либо предоставить дни отдыха в другие дни недели, либо вести учёт для суммирования дополнительных суток и присоединения их к отпуску, либо — по вашему рапорту — выплатить денежную компенсацию. Отказ командира оформлять дни отдыха, ссылаясь на «боевую готовность» и нехватку людей, неправомерен: боевая готовность учитывается (ст. 220 УВС — «с учётом необходимости поддержания боевой готовности»), но это не даёт права полностью игнорировать компенсацию — она лишь может быть перенесена на другой период, а в крайнем случае — присоединена к отпуску или заменена деньгами.
Вывод: Вы имеете право получить дополнительные сутки отдыха за все дни переработки или — по вашему выбору — денежную компенсацию. Для этого необходимо фиксировать фактическое время службы в журнале учёта и подать рапорт о предоставлении дней отдыха либо о денежной компенсации.
Способы защиты: порядок обжалования действий командира
Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511) 101. Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству);
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 4
Если командир не подписывает рапорты на выходные дни и не предоставляет дни отдыха, алгоритм защиты следующий:
Шаг 1 — Рапорт командиру. Подайте письменный рапорт с требованием предоставить дополнительные сутки отдыха за конкретный период переработки или выплатить денежную компенсацию. В рапорте сошлитесь на ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 220 Устава внутренней службы. Требуйте внести учёт переработки в журнал. Рапорт подаётся в двух экземплярах — на втором требуйте отметку о получении.
Шаг 2 — Обжалование вышестоящему командованию. При отказе или игнорировании рапорта направьте жалобу вышестоящему командиру (командиру соединения). Право на обжалование закреплено в Дисциплинарном уставе ВС РФ (глава 6). Вышестоящий командир обязан рассмотреть жалобу и принять меры.
Шаг 3 — Военная прокуратура. Жалоба в военную прокуратуру подаётся на бездействие или незаконные действия командира. Военный прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, обязательное для исполнения.
Шаг 4 — Военный суд (административное исковое заявление). В соответствии с КАС РФ и ФКЗ «О военных судах» вы вправе оспорить действия (бездействие) командира в гарнизонном военном суде в 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права. Пленум ВС №8 (п. 21) прямо указывает: срок нарушения права на дополнительные сутки отдыха за предшествующий период начинает течь с 1 января года, следующего за тем, в который основной отпуск должен был быть перенесён. Это означает, что вы можете в течение следующего календарного года (до 31 декабря) обратиться в суд за защитой права на неиспользованные дни отдыха за предшествующий период.
Вывод: Отказ командира в предоставлении дней отдыха обжалуется последовательно: рапорт → жалоба вышестоящему командиру → жалоба в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд в пределах трёх месяцев с момента нарушения (с учётом разъяснения Пленума ВС №8 о начальной дате течения срока).
Риски отказа от дежурства и ответственность командира
Риски для военнослужащего при отказе от дежурства
Самовольный отказ от несения дежурства (неявка в суточный наряд) квалифицируется как неисполнение приказа командира и дисциплинарный проступок. В зависимости от тяжести последствий:
- дисциплинарная ответственность (вплоть до дисциплинарного ареста по Дисциплинарному уставу);
- при систематическом уклонении — уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части или места службы) или по ст. 332 УК РФ (неисполнение приказа).
Правомерно отказаться можно только в одном случае: если приказ командира является явно незаконным (например, командир приказывает нести дежурство третьи сутки подряд без отдыха и сна, что создаёт угрозу жизни и здоровью). В этом случае отказ должен быть мотивирован со ссылкой на нормы права и оформлен рапортом. Однако, учитывая специфику корабельной службы и доктрину единоначалия, практически безопаснее дежурство отбыть, а затем добиваться компенсации отдыхом через обжалование, нежели отказываться от дежурства.
Ответственность командира
Командир, виновный в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих (а право на отдых — фундаментальное право), несёт ответственность в силу прямого указания ст. 10 Устава внутренней службы. Формы ответственности:
- дисциплинарная — по Дисциплинарному уставу ВС РФ за нарушение прав подчинённых;
- административная — при систематическом нарушении трудового законодательства (нормы о служебном времени военнослужащих);
- если переутомление военнослужащего привело к тяжким последствиям (авария, гибель) — вплоть до уголовной ответственности за халатность (ст. 293 УК РФ) или злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).
ст. 234 УВС прямо говорит: «Командиры (начальники), виновные в отрыве личного состава от занятий по боевой подготовке, привлекаются к ответственности» — эта норма демонстрирует общий принцип ответственности командира за нарушения в организации службы.
Вывод: Отказ от дежурства без законных оснований не рекомендован — заявляйте о нарушении через рапорт и последующее обжалование. Командир несёт дисциплинарную, а при систематических грубых нарушениях — и уголовную ответственность за лишение военнослужащего права на отдых.
