Здравствуйте! Потерялась послужна карточка, 12 лет назад проходил службу. Из-за этого не поставили на учет. Сейчас хочу пойти служить по контракту. Как мне всё это восстановить? Обращался в военкомат и в архив, но говорят, что без неё не могут. У меня есть военный билет и справка с места службы, но их не принимают. Может, есть другой какой-то способ?
Гражданин, пребывающий в запасе Вооруженных Сил РФ, имеющий на руках военный билет и справку с места службы, столкнулся с отказом военного комиссариата в постановке на воинский учет и в приеме документов для заключения контракта о прохождении военной службы. Основанием отказа является отсутствие послужной карточки, утраченной 12 лет назад. При этом военный билет, являющийся в силу п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим правовое положение гражданина в запасе, у заявителя имеется. Данный факт означает, что военкомат необоснованно перекладывает на гражданина собственную обязанность по восстановлению внутренних учетных документов (личного дела), что создает незаконное препятствие для реализации права на труд.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства:
Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
— п. 10 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700
Это фундаментальная норма: военный билет — основной и единственный документ персонального воинского учёта для гражданина, пребывающего в запасе. Именно он удостоверяет правовое положение военнообязанного и его отношение к исполнению воинской обязанности.
Послужная (учётно-послужная) карточка — это внутренний учётный документ, который ведётся штабом воинской части в период прохождения службы. При увольнении военнослужащего она направляется в военный комиссариат вместе с личным делом и хранится там либо в архиве Минобороны (либо передана в ЦА МО/филиал ЦА). Гражданин не обязан иметь её на руках — она не входит в перечень документов, которые гражданин обязан хранить согласно закону.
бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Этот перечень исчерпывающий: военный билет (временное удостоверение, справка взамен военного билета), персональная электронная карта. Послужная карточка в нём не указана. Следовательно, утрата послужной карточки сама по себе не может служить основанием для отказа в постановке на воинский учёт или для заключения контракта.
Более того, перечень документов для постановки на воинский учёт военнообязанного, установленный ведомственной Инструкцией, также не содержит послужной карточки:
паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета
— п. 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700
Таким образом, ни федеральный закон, ни ведомственная инструкция не требуют от гражданина предоставления послужной карточки для постановки на воинский учёт или заключения контракта. Требование военкомата предоставить послужную карточку, утраченную 12 лет назад, является незаконным — военкомат обязан самостоятельно восстановить личное дело (включая послужную карточку) путём межведомственных запросов в архив воинской части и/или Центральный архив Минобороны.
Вывод: послужная карточка не является документом, который гражданин обязан предоставить военкомату. Военный билет является достаточным и основным документом, подтверждающим прохождение военной службы и военно-учётные данные. Отказ военкомата в постановке на учёт или в приёме на контракт со ссылкой на отсутствие послужной карточки — неправомерен.
Ситуация распадается на два самостоятельных вопроса: (а) что делать с утраченной послужной карточкой и (б) как поставить себя на воинский учёт и заключить контракт.
Восстановление послужной карточки — обязанность военкомата, а не гражданина. Послужная карточка является частью личного дела военнослужащего. Личные дела военнослужащих запаса (солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов) хранятся в военных комиссариатах либо в архивах Минобороны. В случае утраты военкомат обязан принять меры к восстановлению — направить запрос в ту воинскую часть, где гражданин проходил службу (если она существует), и/или в Центральный архив Министерства обороны (филиал в г. Подольске или иной территориальный филиал) для получения архивных справок и копий приказов.
Вы как гражданин можете самостоятельно обратиться с письменным заявлением в архив Минобороны (Центральный архив МО РФ, 142100, Московская обл., г. Подольск, ул. Кирова, д. 74) и/или в архив военного округа с запросом о выдаче справки, подтверждающей прохождение военной службы. Такая справка будет дополнительным доказательством, которое можно предъявить в военкомат.
Что касается постановки на воинский учёт: при увольнении с военной службы вас должны были снять с воинского учёта в военкомате по прежнему месту жительства и поставить на учёт по новому — вы обязаны были явиться в военкомат в двухнедельный срок. Поскольку вы этого не сделали, сейчас необходимо:
Если военкомат отказывает со ссылкой на отсутствие послужной карточки — получить письменный отказ (обязательно) и обжаловать его.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) граждане женского пола, не пребывающие в запасе; другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
— п. 1 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Граждане, пребывающие в запасе, прямо названы в числе лиц, вправе заключающих контракт. Медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и проверка уровня физподготовки проводятся в рамках процедуры отбора — послужная карточка для этого не требуется.
Вывод: постановка на воинский учёт производится по паспорту и военному билету. Восстановление личного дела (включая послужную карточку) — задача военкомата. Вы можете ускорить процесс, самостоятельно запросив архивную справку о прохождении службы в ЦА МО РФ. При наличии военного билета военкомат не вправе отказать вам в постановке на учёт и в приёме на контракт под предлогом отсутствия послужной карточки.
Если военкомат отказывает в постановке на воинский учёт или в приёме документов для заключения контракта, ссылаясь на отсутствие послужной карточки, у вас есть три пути защиты:
Путь 1 — жалоба в вышестоящий военный комиссариат (военному комиссару субъекта РФ). Направляется письменно (заказным письмом с уведомлением о вручении) с изложением обстоятельств и приложением копий военного билета, справки с места службы и письменного отказа (при наличии). Срок рассмотрения — 30 дней (ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).
Путь 2 — жалоба в прокуратуру. Прокурор вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений закона. Обратиться можно в прокуратуру района по месту нахождения военкомата.
Путь 3 — административный иск в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата-ответчика. Срок подачи — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (отказ получен):
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Если срок пропущен, но вы до этого обращались с жалобой в вышестоящий военкомат и не получили ответа — это уважительная причина для восстановления срока (ч. 6 ст. 219 КАС РФ). Суд может восстановить пропущенный срок.
Предмет иска: признать незаконным действие (бездействие) военного комиссариата — отказ в постановке на воинский учёт (или отказ в приёме документов для заключения контракта), обязать военкомат поставить вас на воинский учёт и восстановить личное дело на основании военного билета и имеющихся документов.
Госпошлиной такие иски не облагаются (подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Вывод: при отказе военкомата необходимо получить письменный отказ, затем — подать жалобу в вышестоящий военкомат или сразу административный иск в районный суд. Письменный отказ военкомата (со ссылкой на отсутствие послужной карточки) будет главным доказательством по делу. Отказ будет признан незаконным, поскольку ни один нормативный акт не требует от гражданина предоставления послужной карточки, а военный билет является достаточным документом.
Незаконный отказ военкомата в постановке на воинский учёт или в приёме на контракт может повлечь для гражданина реальный имущественный ущерб (утраченный заработок из-за невозможности заключить контракт, расходы на поездки, юридическую помощь). В этом случае подлежат применению общие нормы ГК об ответственности государства.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Эта норма означает: если незаконными действиями (бездействием) должностных лиц военного комиссариата гражданину причинён вред (например, он не смог своевременно заключить контракт и в течение нескольких месяцев не получал денежное довольствие), то такой вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. Ответчиком по такому иску будет Министерство обороны РФ как главный распорядитель бюджетных средств, а также Министерство финансов РФ.
Кроме того, незаконный отказ, откровенно игнорирующий предъявленный военный билет — основной документ воинского учёта, — причиняет гражданину нравственные страдания: неопределённость правового статуса, невозможность реализовать право на труд (службу по контракту).
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ
Таким образом, в административном иске (либо в отдельном гражданском иске, который можно соединить с административным в порядке ст. 16.1 КАС РФ) можно заявить требования:
Бремя доказывания законности своих действий лежит на военкомате (ч. 11 ст. 226 КАС РФ) — гражданин обязан доказать лишь факт нарушения своих прав (отказ в письменной форме).
Вывод: незаконный отказ военкомата даёт право требовать не только устранения нарушения (постановку на учёт), но и возмещения причинённых убытков и компенсации морального вреда за счёт казны РФ через суд.
Сроки. Заявление гражданина в военный комиссариат (о постановке на воинский учёт, о приёме на контракт) подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации — таков общий срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По истечении этого срока военкомат обязан дать письменный ответ. Отсутствие ответа либо формальная отписка расцениваются как незаконное бездействие и могут быть обжалованы.
Для справки: гражданин, уволенный с военной службы в запас, обязан явиться в военкомат в двухнедельный срок (ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Вы нарушили эту обязанность 12 лет назад, однако это не лишает вас права встать на учёт сейчас — административная ответственность за такое нарушение (ст. 21.5 КоАП РФ) имеет срок давности 3 месяца (ст. 4.5 КоАП РФ), который давно истёк.
Контракт заключается после прохождения отбора (медосвидетельствование, психпрофотбор, физподготовка) — чёткого нормативного срока для завершения процедуры нет, но на практике это занимает от 1 до 3 месяцев.
Доказательства. Для суда (и для военкомата) ключевыми доказательствами являются:
При отсутствии письменного отказа (если отказывают устно) — направить письменное заявление через «Госуслуги» или заказным письмом, в ответе на которое отказ должен быть изложен письменно.
Альтернативы. Помимо военкомата, обратиться можно напрямую в пункт отбора на военную службу по контракту (ч. 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ — отбор кандидатов на должности солдат, матросов, сержантов и старшин осуществляется пунктами отбора совместно с военкоматами), а также в конкретную воинскую часть, которая производит набор. Пункт отбора или в/ч могут принять решение о приёме и запросить личное дело из военкомата самостоятельно. Также возможно поступление в мобилизационный людской резерв (контракт о пребывании в резерве).
Исполнение. Судебное решение о признании действий военкомата незаконными и о возложении обязанности поставить на учёт/заключить контракт исполняется военкоматом в установленный судом срок (обычно 1 месяц). При неисполнении возбуждается исполнительное производство ФССП; судебный пристав-исполнитель применяет меры принуждения к руководителю военкомата (ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» — штрафы, предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ).
Вывод: подайте письменное заявление в военкомат по месту жительства — получите письменный ответ в 30-дневный срок. При отказе — административный иск в районный суд с приложением военного билета, справки с места службы и письменного отказа. Альтернативно — обратитесь в ближайший пункт отбора на военную службу по контракту или в воинскую часть напрямую.
Прямой ответ: военный билет является основным документом для постановки на воинский учёт и заключения контракта. Если вы проходили службу по контракту, требование военкомата предоставить послужную карточку незаконно — вы вправе добиться постановки на учёт и приёма на контракт, обжаловав отказ. Если же вы проходили службу по призыву, предоставление учётно-послужной карточки прямо предусмотрено инструкцией, и военкомат вправе её запросить.
1. Обязанность предоставить послужную карточку
Послужная карточка не входит в перечень документов, которые гражданин обязан бережно хранить. Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исчерпывающий перечень включает только военный билет (временное удостоверение, справку взамен военного билета) и персональную электронную карту. Послужная карточка в этом перечне отсутствует. Однако это не означает, что её не нужно предоставлять при постановке на учёт: перечень документов для постановки на учёт установлен отдельно — п. 16 Инструкции № 700.
Для военнослужащих, проходивших службу по контракту, п. 16 Инструкции № 700 устанавливает перечень документов для постановки на воинский учёт: паспорт и военный билет. Послужная карточка в этом перечне не значится. Для военнослужащих, проходивших службу по призыву, этот же пункт прямо требует предоставления учётно-послужной карточки наряду с военным билетом.
Согласно п. 10 Инструкции № 700 военный билет является основным документом персонального воинского учёта, удостоверяющим правовое положение военнообязанного. Таким образом, если вы проходили службу по контракту, ваш военный билет — достаточный документ, и военкомат не вправе требовать послужную карточку. Если же вы проходили службу по призыву, военкомат вправе запросить учётно-послужную карточку, и её отсутствие может создать препятствия.
2. Постановка на воинский учёт и заключение контракта
Вы как гражданин, пребывающий в запасе, имеете право заключать контракт о прохождении военной службы — это прямо предусмотрено п. 1 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Для этого необходимо сначала встать на воинский учёт.
Утверждение о том, что восстановление утраченной послужной карточки — обязанность военкомата, а не ваша, является предположением: ни одна из процитированных норм прямо не возлагает на военкомат такую обязанность. На практике военкомат может направить запросы в воинскую часть, где вы служили, либо в Центральный архив Минобороны, но гарантировать это нельзя. Вы можете ускорить процесс, самостоятельно запросив в архиве справку о прохождении службы.
3. Обжалование отказа военкомата
Если военкомат отказывает в постановке на учёт или приёме на контракт со ссылкой на отсутствие послужной карточки, и вы проходили службу по контракту, такой отказ является незаконным. У вас есть три пути защиты:
4. Возмещение вреда
Если незаконный отказ военкомата причинил вам убытки (например, вы не смогли вовремя заключить контракт и потеряли доход), вы вправе требовать их возмещения за счёт казны РФ на основании ст. 1069 ГК РФ — при условии, что сможете доказать факт причинения убытков и их размер. Также вы можете заявить требование о компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ, но для его удовлетворения потребуется доказать, что незаконный отказ причинил вам физические или нравственные страдания.
Обратитесь в военный комиссариат по месту жительства с письменным заявлением о постановке на воинский учёт. Приложите копии паспорта, военного билета и справки с места службы. Потребуйте письменного ответа.
При получении письменного отказа (или если ответ не поступил в разумный срок) — подайте жалобу в вышестоящий военный комиссариат (военному комиссару субъекта РФ). Направьте заказным письмом с уведомлением о вручении, приложите копии всех документов и копию отказа.
Одновременно или вместо жалобы — подайте жалобу в прокуратуру района по месту нахождения военкомата с требованием провести проверку и внести представление об устранении нарушений.
Если жалобы не дали результата — подайте административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата. Срок — 3 месяца со дня получения отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте: признать отказ незаконным, обязать военкомат поставить вас на воинский учёт и восстановить личное дело. При наличии доказанных убытков — заявите требование об их возмещении (ст. 1069 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) при условии подтверждения факта причинения вреда.
После постановки на воинский учёт — подайте заявление о приёме на военную службу по контракту. Ваше право на заключение контракта как гражданина, пребывающего в запасе, закреплено в п. 1 ст. 34 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
