Увольнение контрактника по уходу за мамой с инвалидностью I группы: какие документы собрать, если дочери отказались

Основание увольнения: ключевое различие между справкой об инвалидности I группы и заключением МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе

Основание для досрочного увольнения военнослужащего-контрактника по семейным обстоятельствам (по уходу за матерью) закреплено в пп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Из нормы прямо следует два самостоятельных условия, которые должны выполняться одновременно:

1. Мать должна нуждаться в постоянном постороннем уходе — и это должно быть подтверждено не просто справкой об инвалидности I группы, а именно заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства матери о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

2. Должны отсутствовать другие лица, обязанные по закону содержать мать — то есть лица, на которых закон прямо возлагает такую обязанность (прежде всего — трудоспособные совершеннолетние дети по ст. 87 СК РФ).

Почему справки об инвалидности I группы недостаточно. Закон требует именно «заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы… о нуждаемости в постоянном постороннем уходе». Это отдельный документ, который оформляется МСЭ при проведении экспертизы. Наличие I группы инвалидности само по себе не приравнивается автоматически к нуждаемости в постоянном постороннем уходе в смысле пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — требуется отдельное заключение МСЭ именно о такой нуждаемости.

Таким образом, «ещё документы», которые запрашивает командование — это, в первую очередь, заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (а не просто справка об инвалидности I группы), а также документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных содержать мать.

План действий по этому блоку: обратиться в бюро МСЭ по месту жительства матери с заявлением о выдаче заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Если такое заключение ранее не оформлялось — потребуется проведение медико-социальной экспертизы по этому вопросу.

Вывод по основанию увольнения: справка об инвалидности I группы и решение суда о недееспособности — необходимые, но недостаточные документы. Ключевой недостающий документ — заключение федерального учреждения МСЭ по месту жительства матери о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Подтверждение отсутствия других лиц, обязанных по закону содержать мать, при наличии двух дочерей

У матери есть две дочери, которые, как указано в вопросе, «от неё отказываются». Однако по закону факт отказа от ухода не имеет значения: ст. 87 СК РФ возлагает на всех трудоспособных совершеннолетних детей безусловную обязанность содержать нетрудоспособных нуждающихся родителей:

1. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. 3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подл
   — ст. 87 СК РФ, п. 1

Дочери являются «другими лицами, обязанными по закону содержать» мать, и их наличие — это главное препятствие к увольнению военнослужащего по данному основанию. Командование может отказать в увольнении именно по этой причине.

Как подтверждается «отсутствие других лиц» в условиях, когда они объективно существуют:

Здесь возможны две правовые ветки:

Ветка 1: Документальное подтверждение объективной невозможности дочерей осуществлять уход. Потребуется собрать доказательства того, что дочери не могут осуществлять уход: например, если одна или обе дочери сами являются инвалидами, нетрудоспособными, проживают за границей или в столь отдалённой местности, что уход объективно невозможен; либо через вступившее в законную силу решение суда об алиментах, которое не исполняется по причине отсутствия дохода у дочерей (справка от судебного пристава о невозможности взыскания). Это опирается на принцип: «отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать» не сводится к буквальному их отсутствию, а может означать их объективную неспособность осуществлять содержание и уход.

Ветка 2: Официальное оформление отказа дочерей от матери и назначение мужа опекуном. Поскольку мать уже признана недееспособной (есть решение суда), над ней устанавливается опека:

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
   — ст. 29 ГК РФ, п. 1

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
   — ст. 32 ГК РФ, п. 1

Если муж уже является опекуном недееспособной матери (что крайне вероятно, если он фактически осуществляет уход), факт назначения его опекуном является мощным аргументом: опекун — это лицо, на которого государством возложена обязанность заботиться о подопечном. Однако само по себе опекунство не снимает с дочерей алиментной обязанности по ст. 87 СК РФ.

Наиболее реалистичный путь для снятия этого препятствия:

• Получить в органе опеки и попечительства справку/акт о том, что именно муж (военнослужащий) фактически осуществляет уход за матерью и является её опекуном.
• Представить документы, подтверждающие, что дочери не осуществляют уход и не содержат мать (нотариально удостоверенный отказ дочерей от ухода, либо вступившее в законную силу решение суда о взыскании с дочерей алиментов, которое не исполняется).
• В рапорте прямо указать на фактическое отсутствие ухода со стороны дочерей и приложить собранные доказательства.

Вывод: наличие дочерей, обязанных содержать мать по ст. 87 СК РФ — ключевой риск отказа в увольнении. Для его преодоления необходимо документально подтвердить, что дочери фактически не осуществляют уход и не участвуют в содержании матери (через нотариальный отказ, судебное решение об алиментах с актом о неисполнении, справки о нетрудоспособности дочерей). Наличие у мужа статуса опекуна недееспособной матери существенно усиливает его позицию.

Полный перечень документов для рапорта на увольнение и процедура подачи

Прямой перечень документов для увольнения военнослужащего-контрактника по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ ведомственными приказами Минобороны не был найден, однако структура документов чётко прослеживается из нормы и её призывного аналога (п. 17.3 ПП № 663):

б) в отношении занятого постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что указанные лица не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре): свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу; информация о лицах, проживающих совместно с заявителем и о родственных связях заявителя на основании декларирования заявителем этих сведений и проверки их в порядке межведомственного информационного взаимодействия; для занятого постоянным уходом за дедушкой или бабушкой - свидетельства о рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу; для занятого постоянным уходом за усыновителем - соответствующее решение федерального суда; заключение федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); копия паспорта родственника (усыновителя), который нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— п. 17.3 Положения о призыве на военную службу (ПП № 663) — аналог перечня документов

С учётом призывного аналога и требований пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, для увольнения по контракту по данному основанию необходимо приложить к рапорту:

1. Рапорт военнослужащего на имя командира воинской части с просьбой об увольнении по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — в связи с необходимостью постоянного ухода за матерью, нуждающейся в постоянном постороннем уходе.

2. Свидетельство о рождении военнослужащего — подтверждение родства с матерью.

3. Копия паспорта матери (заверенная).

4. Заключение федерального государственного учреждения МСЭ по месту жительства матери о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

5. Решение суда о признании матери недееспособной.

6. Справка о составе семьи (информация о лицах, проживающих совместно) — подтверждение, что мать проживает совместно с военнослужащим или нуждается в его уходе.

7. Документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать мать, либо их объективную неспособность осуществлять уход. Это ключевой блок документов, который подробно разобран в предыдущем разделе.

8. Справка из органа опеки и попечительства о том, что военнослужащий является опекуном матери (если опека оформлена), либо об отсутствии других лиц, фактически осуществляющих уход.

9. Справка о том, что мать не находится на полном государственном обеспечении (не в доме-интернате).

Процедура: рапорт подаётся на имя командира воинской части. Командир направляет документы в аттестационную комиссию, которая рассматривает вопрос и даёт заключение. На основании заключения аттестационной комиссии и собранных документов командир принимает решение об увольнении. Срок рассмотрения — в разумные сроки; при затягивании или отказе — обжалование в гарнизонный военный суд по ст. 218 КАС РФ в 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Вывод: для успешного увольнения необходимо собрать полный пакет из 6–9 документов, ключевые из которых — заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных содержать мать. Рапорт подаётся командиру воинской части, при отказе — обжалование в гарнизонный военный суд.

Обжалование отказа в увольнении и возмещение причинённого вреда

Если командир воинской части откажет в увольнении либо необоснованно затянет рассмотрение рапорта, военнослужащий вправе обжаловать такие действия в судебном порядке. Подсудность: гарнизонный военный суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

Поскольку речь идёт о военной службе — применяется сокращённый срок: административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (получен письменный отказ или истёк разумный срок рассмотрения рапорта).

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа: если отказ признан судом незаконным, военнослужащий вправе требовать:

• Возмещения вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) должностных лиц воинской части:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

• Компенсации морального вреда за нравственные страдания, вызванные невозможностью осуществлять уход за нуждающейся матерью из-за незаконного отказа:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Денежные выплаты при увольнении: при увольнении по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по семейным обстоятельствам) военнослужащему выплачивается единовременное пособие — 2 оклада денежного содержания (при общей продолжительности военной службы менее 20 лет), либо 7 окладов (при выслуге 20 лет и более) — в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих». Также сохраняются все положенные выплаты (денежное довольствие по день исключения из списков личного состава части, компенсация за неиспользованное вещевое имущество, проезд к месту жительства).

Вывод: при отказе в увольнении военнослужащий вправе обжаловать его в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев, а также требовать возмещения имущественного и морального вреда. При успешном увольнении выплачивается единовременное пособие в размере 2 или 7 окладов (в зависимости от выслуги).

Сроки, альтернативы увольнению и порядок исполнения

Сроки рассмотрения рапорта. Специальный срок ведомственными актами, которые удалось найти, прямо не установлен. Исходя из общей практики военного управления и ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», рассмотрение рапорта и документов аттестационной комиссией и принятие решения командиром части должно происходить в разумный срок (ориентир — 30 дней, как установлено для обращений граждан Федеральным законом № 59-ФЗ). При затягивании — подача жалобы вышестоящему командованию либо административный иск в гарнизонный военный суд по ст. 218 КАС РФ в 3-месячный срок (ст. 219 КАС РФ).

Альтернативы увольнению. Если увольнение по данному основанию не будет согласовано, военнослужащий может временно решить проблему через институт отпуска по семейным обстоятельствам. Согласно ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ, военнослужащему может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью до 10 суток. Однако это временная мера, не решающая проблему системно. Перевод к новому месту службы (ближе к месту жительства матери) возможен при наличии вакантных должностей, но не является обязанностью командования.

Доказательства по ключевому спорному моменту — «отсутствие других лиц, обязанных содержать». При наличии двух дочерей рекомендуемый пакет доказательств их неучастия в уходе и содержании:

• Нотариально удостоверенные заявления дочерей об отказе от осуществления ухода за матерью.
• Справка из органа опеки и попечительства о том, кто фактически осуществляет уход, с указанием на отсутствие дочерей.
• При невозможности получить добровольный отказ — решение суда о взыскании с дочерей алиментов на содержание матери (по ст. 87 СК РФ) и постановление судебного пристава-исполнителя о невозможности взыскания.
• Справки о нетрудоспособности дочерей (если они инвалиды, пенсионеры, нетрудоспособны).

Исполнение увольнения. После подписания приказа об увольнении военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части. В день исключения производится полный расчёт: денежное довольствие по день исключения, единовременное пособие (2 или 7 окладов — в зависимости от выслуги), компенсация за неиспользованное вещевое имущество, оплата проезда к избранному месту жительства.

Вывод: на период сбора документов и рассмотрения рапорта можно запросить отпуск по семейным обстоятельствам. Срок рассмотрения рапорта — до 30 дней (по аналогии с законом об обращениях граждан). Ключевой блок доказательств — нотариальный отказ дочерей или решение суда об алиментах с актом о неисполнении. После увольнения положен полный расчёт и единовременное пособие.