- Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ)
— п. 4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Подзаконный уровень — Положение о воинском учёте (утв. ПП РФ № 719) прямо адресует свои обязанности только гражданам, подлежащим воинскому учёту. Именно к этой категории относятся лица с категорией «В» (запас), но НЕ относятся освобождённые от воинской обязанности (категория «Д»). Пункт 50 Положения начинает перечень обязанностей именно с оговорки «граждане, подлежащие воинскому учёту»:
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти;
— п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
Таким образом, из системной связки п. 1 ст. 8, п. 4 ст. 23 ФЗ-53 и п. 50 Положения о воинском учёте следует: гражданин, признанный не годным к военной службе (категория «Д»), освобождается от воинской обязанности и в силу прямого исключения п. 1 ст. 8 не обязан состоять на воинском учёте. На него не распространяются обязанности по явке и постановке на учёт, в том числе по направлению ОМВД. Снятие с учёта в 2011 году и отсутствие мероприятий с тех пор согласуется с этим статусом.
Вывод: если в военном билете клиента стоит категория «не годен» («Д») и есть отметка об освобождении от исполнения воинской обязанности — он не обязан состоять на воинском учёте и не обязан являться в военкомат по корешку ОМВД. Явка в данном случае — право, а не обязанность.
Развилка: категория «В» (ограниченно годен) — обязанность состоять на учёте и явиться
Ситуация принципиально иная, если освобождение было оформлено как категория годности «В» (ограниченно годен). Подпункт «а» п. 1 ст. 23 ФЗ-53 даёт при такой категории освобождение только от призыва, а не от воинской обязанности в целом:
- От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2.
— подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Граждане, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва по здоровью (категория «В»), прямо включены в перечень лиц, составляющих запас Вооружённых Сил. Это означает, что они остаются субъектами воинского учёта, в отличие от освобождённых от исполнения воинской обязанности:
- Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 61-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 246-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу
— п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Для лиц, состоящих в запасе, действует общая обязанность являться в военный комиссариат при наличии оснований, в том числе при смене места жительства — сообщать сведения или явиться в двухнедельный срок (ст. 10 ФЗ-53):
сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме
— абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Корешок, выданный ОМВД при смене регистрации, является направлением на постановку на воинский учёт. Для гражданина, обязанного состоять на учёте, неявка по такому направлению образует состав административного правонарушения:
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Вывод: обязанность явиться в военкомат прямо зависит от записи в военном билете. При категории «В» (ограниченно годен) гражданин зачислен в запас, обязан состоять на воинском учёте и должен явиться по корешку ОМВД. Неявка влечёт административный штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (10 000–30 000 руб.). При категории «Д» (не годен) и отметке об освобождении от исполнения воинской обязанности — обязанности ни состоять на учёте, ни являться нет, и административная ответственность за неявку не наступает.
Защита: порядок действий и судебное обжалование
Если категория «Д» и освобождение от воинской обязанности. Рекомендуется при явке (если клиент решит явиться добровольно) или при получении повесток предъявить в военкомат военный билет с отметкой об освобождении от исполнения воинской обязанности и категорией «не годен». Закон не обязывает являться, но добровольная явка с документами может предотвратить ошибочные административные меры (повторные повестки, необоснованные штрафы).
Если военкомат или ОМВД вынесет решение, нарушающее права клиента (отказ признать освобождение, незаконная постановка на воинский учёт, привлечение к ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ), такие решения подлежат обжалованию в суд в порядке административного судопроизводства:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения военного комиссариата либо по месту жительства административного истца (по выбору истца, ст. 22 и ст. 24 КАС РФ). Срок на обжалование — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Вывод: механизм защиты есть: при неправомерных действиях военкомата — административный иск по ст. 218 КАС РФ в районный суд в течение 3 месяцев; в досудебном порядке — подача жалобы в вышестоящий военный комиссариат или военную прокуратуру. Ключевой документ для защиты — военный билет с записью о категории годности и об освобождении от исполнения воинской обязанности.
