Здравствуйте, у меня есть бумага на учебу (справка-вызов на сессию), но офицеры с части не пускают учиться, говорят, что нет замены или что-то такое. Как быть, если бумага официальная, а командир отказывается отпускать?
1. Ситуация (юридические факты)
Военнослужащий по контракту (офицер либо военнослужащий рядового/сержантского состава с выслугой по контракту не менее трёх лет) обучается в гражданской образовательной организации по очно-заочной или заочной форме. На руках у него имеется официальный документ — справка-вызов на сессию, подтверждающая необходимость убытия для прохождения промежуточной аттестации. Командир воинской части в предоставлении учебного отпуска отказывает, мотивируя это отсутствием замены. Приказ об учебном отпуске не издаётся. Из этого следует, что военнослужащий лишён возможности реализовать гарантированное законом право на учебный отпуск, а его отсутствие на службе без приказа будет квалифицироваться как самовольное оставление части.
2. Затронутые правоотношения
3. Юридически значимые обстоятельства, решающие дело
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» закрепляет два уровня гарантий. Во-первых, само право на обучение в гражданских образовательных организациях по заочной или очно-заочной форме:
Офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения
— п. 2 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Эта норма устанавливает, что офицер по контракту вправе обучаться в гражданском вузе заочно/очно-заочно. Для контрактников-неофицеров (солдаты, сержанты, старшины) право возникает при непрерывной продолжительности военной службы по контракту не менее трёх лет (абз. 2 п. 2 ст. 19).
Во-вторых, для реализации этого права закон предусматривает специальную гарантию — учебные отпуска:
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы. Каникулярный отпуск, предоставляемый указанным военнослужащим в летнее время (летний каникулярный отпуск), является основным отпуском, а каникулярный отпуск, предоставляемый в зимнее время (зимний каникулярный отпуск), является дополнительным отпуском и в счет основного отпуска не засчитывается. (В редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 203-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 14.12.2015 № 370-ФЗ) 8.
— п. 6 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Пункт 6 ст. 11 прямо указывает, что учебные отпуска предоставляются для прохождения промежуточной аттестации (сессии), а также итоговой аттестации. Это императивная норма — она не содержит оговорок о дискреции командира, «наличии замены» или «учёте интересов службы». Закон говорит: «предоставляются» — и перечень оснований для отказа в ФЗ «О статусе военнослужащих» отсутствует.
Более того, учебный отпуск по своей правовой природе является дополнительным отпуском, не засчитываемым в основной:
Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются
— п. 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Это означает, что командир не может «зачесть» сессию в счёт основного отпуска или отказать в учебном отпуске со ссылкой на то, что военнослужащий уже использовал основной отпуск. Учебный отпуск — самостоятельное право.
Вывод: При наличии справки-вызова военнослужащий по контракту имеет прямо закреплённое законом право на учебный отпуск для прохождения промежуточной аттестации (сессии). Отказ командира со ссылкой на «отсутствие замены» не основан на законе и является неправомерным. Отсутствие замены — кадровая проблема самого командира, а не правовое ограничение для реализации гарантированного права.
Статья 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляет право на обжалование неправомерных действий командиров:
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами
— п. 1, 2 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Эта статья устанавливает два ключевых направления обжалования: (1) обращение в суд, (2) обжалование в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами (обжалование по команде), а также иными федеральными законами.
Обжалование по команде регулируется главой 4 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495). Военнослужащий вправе подать жалобу вышестоящему командиру на действия нижестоящего командира. Жалоба подаётся в письменном виде; вышестоящий начальник обязан рассмотреть её в срок до 30 суток. Если жалоба не удовлетворена, военнослужащий вправе обратиться к следующему вышестоящему начальнику вплоть до Министра обороны.
Параллельно военнослужащий вправе обратиться в военную прокуратуру — органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов в воинских частях (ст. 43-45 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Военный прокурор гарнизона вправе внести представление об устранении нарушений закона, которое подлежит обязательному рассмотрению.
Судебный порядок обжалования. Споры об оспаривании неправомерных действий/бездействия командира подсудны военным судам:
Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»
Дело рассматривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Военнослужащий подаёт административное исковое заявление в военный суд по месту дислокации воинской части или по месту жительства военнослужащего. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
Вывод: Военнослужащий вправе обжаловать отказ командира в предоставлении учебного отпуска по команде (вышестоящему начальнику, вплоть до Министра обороны), в военную прокуратуру и в военный суд. Все три способа доступны как независимо друг от друга, так и одновременно. Судебный порядок — наиболее эффективный: решение суда обязательно для командира.
Ключевой риск, о котором необходимо предупредить: если военнослужащий уедет на сессию без приказа командира об отпуске, это квалифицируется как самовольное оставление части (ст. 337 УК РФ). Справка-вызов сама по себе не заменяет приказ командира и не легализует отсутствие военнослужащего.
Статья 337 УК РФ устанавливает уголовную ответственность. В мирное время для военнослужащего по контракту самовольное оставление части или неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше 10 суток является преступлением (ч. 3 ст. 337 УК). Наказание — ограничение по военной службе на срок до двух лет, либо содержание в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до трёх лет.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 18.05.2023 № 11 прямо разъяснил: военнослужащий по контракту считается самовольно оставившим часть в случае ухода без полученного в установленном порядке разрешения (в том числе без приказа об отпуске). Тот факт, что у военнослужащего имеется справка-вызов из вуза, не отменяет необходимость получения приказа командира об учебном отпуске.
В период мобилизации, военного положения или военного времени ответственность ужесточается — ч. 4-5 ст. 337 УК предусматривают лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.
Вывод: Ни при каких обстоятельствах нельзя покидать часть без приказа командира об учебном отпуске, даже имея на руках официальную справку-вызов. Отсутствие оформленного приказа об отпуске при фактическом убытии на сессию — это самовольное оставление части, влекущее уголовную ответственность. Неправомерный отказ командира необходимо обжаловать в установленном законом порядке, оставаясь на службе.
Учебные отпуска, предусмотренные п. 6 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», предоставляются с сохранением денежного довольствия. В силу прямого указания п. 2 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» обучение в гражданском вузе по заочной/очно-заочной форме осуществляется «в порядке, определяемом Правительством РФ». Соответствующий порядок установлен постановлением и детализирован ведомственными актами Минобороны — на время учебного отпуска за военнослужащим сохраняется денежное довольствие в полном объёме (должностной оклад, оклад по званию, надбавки).
Если командир незаконно отказывает в учебном отпуске, военнослужащий несёт следующие гражданско-правовые последствия (помимо утраты самого отпуска): он теряет дни законного отсутствия, которые должны были быть предоставлены как дополнительный отпуск. Эти дни не восстанавливаются автоматически. При доказанности неправомерности отказа в судебном порядке военнослужащий вправе требовать:
Кроме того, неправомерный отказ командира в предоставлении законного отпуска может быть квалифицирован как дисциплинарный проступок со стороны самого командира — вышестоящее командование или военная прокуратура вправе привлечь его к дисциплинарной ответственности.
Вывод: Учебный отпуск предоставляется с сохранением денежного довольствия. При незаконном отказе военнослужащий вправе взыскать с части расходы, убытки (ст. 1069 ГК) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК) через военный суд. Командир, нарушивший право военнослужащего, также подлежит дисциплинарной ответственности.
Основание для обращения в суд с административным иском об оспаривании неправомерных действий командира:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Эта норма закрепляет право военнослужащего обратиться непосредственно в военный суд или сначала обжаловать действия командира в вышестоящем порядке подчиненности, а затем — в суд. Внесудебный порядок не является обязательным досудебным (если иное прямо не установлено законом).
Срок для обращения в суд:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Трёхмесячный срок начинает течь со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав. Применительно к отказу в учебном отпуске — это дата, когда командир устно или письменно заявил об отказе, либо дата, когда военнослужащий узнал, что приказ об отпуске не издан, а дата начала сессии по справке-вызову уже наступила/приближается.
Дополнение к выводу блока 2: Административный иск в военный суд подаётся по правилам гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок. Предварительное обжалование по команде не является обязательным и не приостанавливает течение срока на обращение в суд.
Основание для возмещения вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц воинской части:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Эта норма прямо применима к ситуации, когда командир воинской части (должностное лицо государственного органа) незаконно отказывает в учебном отпуске. Вред, причинённый таким отказом (расходы на невозвратные билеты, оплата обучения в случае продления сессии на платной основе и т.п.), возмещается за счёт казны Российской Федерации. Ответчиком по таким искам выступает Министерство обороны РФ как главный распорядитель средств (либо соответствующий федеральный орган, в котором предусмотрена военная служба).
Основание для компенсации морального вреда:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ
Незаконный отказ командира, который приводит к срыву сессии, невозможности реализовать право на образование, нравственные переживания из-за угрозы отчисления и краха карьерных/образовательных планов — всё это охватывается понятием морального вреда. Размер компенсации определяется судом с учётом степени вины командира и характера страданий военнослужащего.
Дополнение к выводу блока 4: Вред возмещается за счёт казны РФ через суд (ст. 1069 ГК), моральный вред компенсируется по ст. 151 ГК. Указанные требования можно заявить в одном административном или гражданском иске с требованием о признании действий командира незаконными.
Прямой ответ: Отказ командира в учебном отпуске при наличии официальной справки-вызова не основан на нормах ФЗ «О статусе военнослужащих», которые не предусматривают такого основания для отказа, и может быть обжалован. Вы имеете гарантированное законом право на учебный отпуск, но реализовать его можно только через приказ командира — самовольно покидать часть категорически запрещено под угрозой уголовной ответственности.
1. Право на учебный отпуск и отказ по причине «отсутствия замены»
Ваше право на учебный отпуск для прохождения промежуточной аттестации (сессии) прямо закреплено в п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эта норма сформулирована императивно: учебные отпуска военнослужащим по контракту «предоставляются» — без каких-либо условий о дискреции командира, «интересах службы» или наличии замены. Более того, в силу п. 12 ст. 11 того же закона учебный отпуск является дополнительным и не засчитывается в счет основного отпуска, поэтому командир не вправе мотивировать отказ тем, что вы уже использовали основной отпуск.
Ни одна из процитированных норм не предусматривает такого основания для отказа в учебном отпуске, как «отсутствие замены». Наличие справки-вызова является основанием для реализации права на учебный отпуск, предусмотренного п. 6 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», однако порядок его предоставления должен быть установлен иными нормативными актами. Отказ в этом является неправомерным действием, нарушающим как п. 6 ст. 11, так и п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», гарантирующий офицерам право на обучение в гражданских вузах по заочной или очно-заочной форме.
2. Порядок обжалования неправомерного отказа
Для защиты ваших прав закон предоставляет несколько способов обжалования. Право на обжалование по команде и в суд следует из п. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
Обжалование по команде (вышестоящему начальнику). Вы подаете письменную жалобу на действия командира части его непосредственному начальнику. Если жалоба не удовлетворена, вы вправе обратиться к следующему вышестоящему начальнику вплоть до Министра обороны РФ.
Обращение в военную прокуратуру. Это дополнительный способ защиты, основанный на ином законодательстве (ФЗ «О прокуратуре РФ»). Военный прокурор гарнизона осуществляет надзор за соблюдением законов в воинских частях и вправе внести представление об устранении нарушений, которое обязательно к рассмотрению командованием.
Обращение в военный суд. Это наиболее эффективный способ защиты. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ» дела об оспаривании действий воинских должностных лиц подсудны военным судам. Вы подаете административное исковое заявление в военный суд по месту дислокации вашей части или по вашему месту жительства. Производство ведется по правилам гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Предварительное обжалование по команде не является обязательным — вы можете сразу обратиться в суд.
Критически важный срок: административное исковое заявление должно быть подано в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Таким днем считается дата, когда командир устно или письменно заявил об отказе, либо дата, когда вы узнали, что приказ об отпуске не издан, а дата начала сессии по справке-вызову уже наступила или приближается.
3. Категорический запрет на самовольное оставление части
Убытие на сессию без оформленного приказа командира об учебном отпуске квалифицируется как самовольное оставление части. Справка-вызов сама по себе не заменяет приказ и не легализует ваше отсутствие на службе. Такие действия влекут уголовную ответственность по ст. 337 Уголовного кодекса РФ. Вам необходимо дождаться издания приказа либо, в случае отказа, обжаловать его в установленном порядке, оставаясь на службе.
4. Последствия незаконного отказа и возможность компенсации
На период учебного отпуска за вами в полном объеме сохраняется денежное довольствие. Если незаконный отказ командира повлек для вас убытки (например, вы приобрели невозвратные билеты, оплатили проживание, понесли иные расходы в связи с планируемой поездкой на сессию), вы вправе требовать их возмещения на основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, вы можете заявить требование о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), особенно если пропуск сессии повлек академические последствия (недопуск к экзаменам, отчисление, продление обучения на платной основе). Эти требования заявляются в административном исковом заявлении в военный суд.
Зафиксируйте факт отказа. Подайте рапорт на имя командира части с просьбой предоставить учебный отпуск, приложив копию справки-вызова. Требуйте, чтобы на вашем экземпляре рапорта поставили отметку о принятии (входящий номер и дату). Если принимать отказываются — направьте рапорт заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения на адрес воинской части. Это создаст письменное доказательство вашего обращения и даты, с которой начнет течь срок на обжалование.
Получите письменный отказ (или зафиксируйте его отсутствие). Если командир накладывает на рапорте резолюцию об отказе — получите копию. Если ответа нет, а дата начала сессии приближается — это бездействие, которое также можно обжаловать.
Не покидайте часть без приказа. Это правило не имеет исключений. Ваша задача — добиться издания приказа, а не подменять его своим решением об отъезде.
Параллельно подайте жалобу вышестоящему командиру и в военную прокуратуру. В жалобе кратко изложите суть: наличие справки-вызова, факт отказа со ссылкой на «отсутствие замены», требование признать отказ незаконным и обязать командира части издать приказ об учебном отпуске. К жалобе приложите копии рапорта и справки-вызова.
Обратитесь в военный суд с административным исковым заявлением. Сделайте это в пределах трехмесячного срока со дня, когда вы узнали об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске заявите требования:
После получения положительного решения суда — предъявите его командиру части. Решение суда для него обязательно. Если и после этого приказ не издается — решение будет исполняться принудительно через службу судебных приставов.
