Порядок перевода военнослужащего к новому месту службы и обязанность командования по направлению документов
Порядок перевода к новому месту военной службы урегулирован Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Согласно ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Таким образом, для военнослужащих, которым не присвоены звания высших офицеров, перевод производится в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Именно командование воинской части несёт обязанность по надлежащему оформлению и направлению документов о переводе по инстанции — от командира части в штаб округа.
Сам по себе рапорт военнослужащего о переводе является основанием для запуска процедуры, но физическая передача документов между компетентными органами военного управления — обязанность соответствующих должностных лиц (командира части, начальника штаба). Военнослужащий не обязан самостоятельно доставлять документы в штаб округа.
Если штаб округа заявляет, что документы не поступали, возможны два варианта: (1) часть не отправила документы — это бездействие командования части; (2) документы утрачены в штабе округа — это также нарушение со стороны должностных лиц. В обоих случаях имеет место неправомерное бездействие, которое подлежит обжалованию.
Вывод: Командование воинской части обязано было после подачи вами рапорта сформировать и направить документы в штаб округа. Утверждение штаба округа об отсутствии документов не снимает с командования части ответственности за их направление. Необходимо установить, кто именно из должностных лиц не исполнил обязанность — командир части (не отправил) либо штаб округа (потерял) — и обжаловать это бездействие.
Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий и бездействия командования
Закон предоставляет военнослужащему право обжаловать неправомерные действия (бездействие) органов военного управления и командиров. Согласно ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»:
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1
Данная норма устанавливает, что военнослужащий может обратиться за защитой своих прав непосредственно в суд. Кроме того, военнослужащий вправе обжаловать бездействие командования вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) или обратиться в военную прокуратуру.
Порядок подачи предложений, заявлений и жалоб военнослужащими регулируется Дисциплинарным уставом ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) — глава «Порядок подачи предложений, заявлений и жалоб». Военнослужащий может подать жалобу лично вышестоящему командиру (начальнику), в военную прокуратуру или в военный суд. Жалоба рассматривается в срок до 30 суток, а если требуется дополнительная проверка — до 15 суток с уведомлением об этом заявителя.
В вашей ситуации: если документы не ушли из части, следует подать рапорт (жалобу) командиру части с требованием подтвердить факт отправки документов (предоставить исходящий номер и дату). Если подтверждения нет — обратиться с жалобой к вышестоящему командованию (командующему округом), в военную прокуратуру или сразу в военный суд.
Вывод: Бездействие должностных лиц, выразившееся в ненаправлении или утрате документов о переводе, является неправомерным. Военнослужащий вправе обжаловать его вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в военный суд — альтернативно или последовательно.
Судебный порядок оспаривания бездействия по КАС РФ: сроки и подсудность
Оспаривание бездействия должностных лиц органов военного управления производится в порядке главы 22 КАС РФ. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Для бездействия установлен специальный срок обращения — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ:
административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
Общий срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
При этом ч. 6 ст. 219 КАС РФ прямо устанавливает, что сам факт нерассмотрения жалобы вышестоящим органом является уважительной причиной для пропуска срока:
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом
— ч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ
Применительно к вашей ситуации: о нарушении права (ненаправлении/утрате документов) вы узнали, когда штаб округа сообщил об отсутствии документов. С этого момента течёт трёхмесячный срок на обращение в суд. Если вы направите жалобу вышестоящему командиру и она не будет рассмотрена, это станет уважительной причиной пропуска срока — вплоть до направления иска в суд после получения ответа (или неполучения такового).
Административное исковое заявление подаётся в военный суд по месту нахождения ответчика (органа военного управления, чьё бездействие оспаривается).
Вывод: На подачу административного иска в военный суд у вас есть три месяца с момента, когда вы узнали об отсутствии документов в штабе округа. Чтобы зафиксировать факт бездействия и обеспечить себе уважительную причину на случай пропуска срока, подайте жалобу вышестоящему командованию (командующему округом) — её нерассмотрение автоматически продлевает срок обращения в суд.
Ответственность должностных лиц и возмещение вреда
За утрату или ненаправление документов должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по Дисциплинарному уставу ВС РФ, а также к административной — за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП РФ):
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2
Если же бездействие повлекло для военнослужащего имущественный вред (например, расходы, связанные с задержкой перевода), применяется гражданско-правовой механизм. Согласно ст. 1069 ГК РФ:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Это означает, что любые убытки, причинённые военнослужащему незаконным бездействием должностных лиц (например, утрата денежного довольствия в новой части, расходы на проезд и т.п.), подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации. Взыскание производится через суд одновременно с требованием о признании бездействия незаконным либо отдельным иском.
Вывод: Должностные лица, виновные в ненаправлении или утрате ваших документов, могут быть привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Причинённый бездействием имущественный вред подлежит возмещению за счёт казны РФ через суд.
Алгоритм действий: пошаговая стратегия восстановления прав
Исходя из установленных норм, ваши действия должны быть следующими.
Шаг 1. Установление факта отправки документов из части. Подайте рапорт на имя командира вашей воинской части с требованием сообщить: исходящий номер, дату отправки документов в штаб округа и приложить копию сопроводительного письма. Рапорт подавайте в двух экземплярах — на втором экземпляре требуйте отметку о приёме (дата, подпись, входящий номер канцелярии). Срок ответа на обращение военнослужащего — до 30 суток (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
Шаг 2. Если документы не отправлялись. Если часть подтвердит, что документы не ушли, или не ответит в 30-дневный срок — подавайте жалобу вышестоящему командиру (командующему округом) с требованием обязать часть направить документы и провести служебное разбирательство по факту бездействия.
Шаг 3. Обращение в военную прокуратуру. Одновременно с жалобой по команде (или независимо от неё) вы вправе обратиться в военную прокуратуру гарнизона. Прокурор вправе вынести представление об устранении нарушений, обязательное для исполнения командованием.
Шаг 4. Судебное обжалование. Если жалобы не дали результата либо ответ не получен — подавайте административный иск в военный суд о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия (направить документы в штаб округа, принять решение о переводе). При наличии убытков — включайте требование о возмещении вреда за счёт казны РФ.
Если документы реально утрачены в штабе округа. Вы вправе подать рапорт своему командиру части о повторном направлении документов в штаб округа, приложив копии ранее поданных документов (рапорт о переводе с отметкой о регистрации). Утрата документов штабом округа не является основанием для отказа в рассмотрении перевода — командование обязано восстановить документооборот.
Вывод: Наиболее эффективная стратегия — подать рапорт командиру части с требованием подтверждения отправки документов, параллельно обратиться в военную прокуратуру, и при отсутствии результата в течение 30 дней — в военный суд. Ключевое доказательство в вашу пользу — заверенная копия рапорта о переводе с отметкой о регистрации. Если такой отметки нет — немедленно подайте рапорт повторно и добейтесь его регистрации.
