Даёт ли гибель родного брата военнослужащему по контракту право не быть направленным в зону СВО?
Освобождение от призыва на военную службу для родного брата погибшего военнослужащего предусмотрено ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ:
б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
— п. 2 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Это норма об освобождении от призыва — она адресована гражданам, подлежащим призыву на военную службу, а не военнослужащим, уже проходящим службу по контракту. Освобождение от призыва (ст. 23) и отсрочка от призыва (ст. 24) применяются на стадии призыва — до приобретения статуса военнослужащего. Ваш муж уже является военнослужащим по контракту, поэтому данные нормы к нему неприменимы.
Что касается гибели брата как основания для досрочного увольнения с военной службы — ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ такого основания не содержит. Гибель брата сама по себе не даёт военнослужащему-контрактнику ни права на досрочное увольнение, ни права отказаться от выполнения боевой задачи.
Вывод: гибель родного брата не предоставляет военнослужащему, уже проходящему военную службу по контракту, права отказаться от направления в зону СВО. Нормы ст. 23 ФЗ-53 действуют исключительно на стадии призыва.
Является ли статус «единственного кормильца» основанием для освобождения от направления в зону СВО?
Законодательство о военной службе не оперирует понятием «единственный кормилец» как самостоятельным основанием для освобождения от исполнения обязанностей военной службы или для досрочного увольнения. Близкие по смыслу основания — отсрочка от призыва для граждан, занятых уходом за нуждающимися членами семьи (ст. 24 ФЗ-53), и право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (ст. 51 ФЗ-53) — требуют конкретных условий:
б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
— подп. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Эти нормы требуют (а) наличия члена семьи, нуждающегося в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ, и (б) отсутствия других лиц, обязанных содержать такого члена семьи. Если такие обстоятельства у мужа имеются (например, нетрудоспособные родители на иждивении), он вправе ставить вопрос о досрочном увольнении по ст. 51 ФЗ-53 — но только не в период мобилизации, когда основания увольнения ограничены.
Вывод: сам по себе статус «единственного кормильца» не даёт контрактнику права на освобождение от направления в зону СВО. Право на досрочное увольнение возникает лишь при доказанности условий подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 (заключение МСЭ, отсутствие других обязанных лиц), но в период мобилизации это основание фактически заблокировано п. 5 Указа № 647.
Имело ли командование право направить контрактника в зону СВО, несмотря на его рапорт и представленную справку о гибели брата?
Да, имело. Правовой режим в данном деле определяют три опоры: (1) принцип единоначалия и обязательности приказа, (2) статус контракта в период мобилизации, (3) закрытый перечень оснований увольнения в период мобилизации.
Обязательность приказа. Военнослужащий по контракту обязан беспрекословно выполнять приказы начальника:
Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Он должен быть для подчиненного примером тактичности, выдержанности и не должен допускать фамильярности и предвзятости по отношению к нему. За действия, унижающие честь и достоинство подчиненного, начальник несет ответственность. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.
— ст. 34 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 4
Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.
— ст. 43 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 4
Таким образом, получив приказ о направлении в зону СВО на боевое задание, муж был обязан его выполнить. Право обжалования приказа (ст. 43 Устава) реализуется после его выполнения, а не до.
Направление в зону СВО как исполнение обязанностей военной службы. Участие в боевых действиях и выполнение приказа прямо отнесены законом к исполнению обязанностей военной службы:
а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
— п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Следовательно, направление мужа в зону СВО для выполнения боевого задания — это исполнение им обязанностей военной службы, и командование действовало в рамках своих полномочий.
Действие контракта в период мобилизации. Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 установил:
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации»
Контракт мужа с воинской частью продолжает действовать. Основания увольнения в период частичной мобилизации сведены к закрытому перечню:
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Ни гибель брата, ни статус «единственного кормильца», ни рапорт военнослужащего не входят в этот перечень. Командование не имело законных оснований для удовлетворения рапорта мужа об освобождении от направления в зону СВО.
Вывод: командование действовало правомерно. Подача рапорта со справкой о гибели брата не обязывала командование освободить военнослужащего от выполнения боевого задания — таких оснований закон не содержит.
Каковы правовые последствия отказа от выполнения приказа о направлении в зону СВО?
Отказ от выполнения приказа о направлении на боевое задание в условиях ведения боевых действий образует состав преступления:
2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ
Кроме того, самовольное оставление части или места службы в период мобилизации либо ведения боевых действий также квалифицируется как преступление:
2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
Более длительное отсутствие (свыше 10 суток — ч. 3.1 ст. 337 УК РФ) наказывается лишением свободы до 7 лет, а свыше 1 месяца — до 10 лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ). Дезертирство в период мобилизации (ст. 338 УК РФ) — от 5 до 15 лет лишения свободы.
Вывод: неисполнение приказа о направлении в зону СВО или самовольное оставление части влечёт реальную уголовную ответственность с наказанием до 10 лет лишения свободы в зависимости от тяжести деяния.
Какие законные способы защиты и альтернативные основания для прекращения службы существуют?
1. Досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (вне периода мобилизации):
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Если у мужа на иждивении находятся члены семьи, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ (например, нетрудоспособные родители), и отсутствуют другие лица, обязанные их содержать, — он вправе требовать досрочного увольнения по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53. Однако в период мобилизации данное основание фактически заблокировано п. 5 Указа № 647 (см. блок 2), поэтому увольнение по семейным обстоятельствам возможно только после окончания периода мобилизации.
Важно: гибель брата сама по себе не образует основания для увольнения по подп. «в» п. 3 ст. 51, так как погибший брат не является лицом, за которым требуется постоянный уход. Если же после гибели брата на муже лежит обязанность по уходу за другими нетрудоспособными членами семьи (родителями), которых больше некому содержать — это основание может быть применимо при наличии заключения МСЭ.
2. Отсрочка от призыва по мобилизации для ухода за нуждающимися (неприменима к контрактнику): Нормы ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ о мобилизации:
- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. 3 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»
Эта норма, как и ст. 23–24 ФЗ-53, адресована гражданам, призываемым по мобилизации, а не военнослужащим, уже проходящим службу по контракту.
3. Судебное обжалование действий командования: Отказ в удовлетворении рапорта может быть обжалован в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части в порядке административного судопроизводства (ст. 218 КАС РФ). Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда мужу стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Однако в условиях нахождения в зоне СВО пропуск срока может быть признан судом уважительным и восстановлен (ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Кроме того, возможно обращение в военную прокуратуру с жалобой на действия командования.
4. Увольнение по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53) — наиболее реальный путь прекращения службы. Если срок контракта истёк, муж подлежит увольнению, однако п. 4 Указа № 647 продлевает действие контрактов до окончания периода мобилизации. По окончании периода мобилизации либо по достижении предельного возраста пребывания на службе увольнение производится в общем порядке.
Перспективы: в текущей ситуации (период мобилизации, действующий контракт) законные основания для досрочного увольнения или отказа от выполнения боевого задания по мотиву гибели брата и статуса «единственного кормильца» отсутствуют. Наиболее реалистичная стратегия — планомерное использование оснований увольнения по истечении срока контракта после окончания мобилизации либо, при наличии медицинских показаний у членов семьи, подготовка документов для увольнения по семейным обстоятельствам по окончании периода мобилизации.
Вывод: законные способы защиты сводятся к обжалованию действий командования (с низкими шансами на успех ввиду отсутствия нарушений закона) и к подготовке оснований для увольнения по окончании периода мобилизации.