Перевод сына-срочника ближе к дому, если он наполовину сирота: как это сделать, куда обратиться и какие документы собрать

Является ли сын «наполовину сирота»: юридический статус и его значение для военной службы

Клиент использует термин «наполовину сирота»: умер отец, мать жива и воспитывает сына одна. Юридически такая ситуация НЕ образует статуса ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Согласно Федеральному закону № 159-ФЗ:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель
— абз. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996, п. 1

Из нормы прямо следует: для признания ребёнка-сиротой необходимо, чтобы умерли оба родителя или единственный родитель. Поскольку мать жива и осуществляет воспитание сына, он НЕ является ребёнком-сиротой в юридическом смысле. Также он не является «ребёнком, оставшимся без попечения родителей», так как мать исполняет родительские обязанности.

Значение для военной службы. То обстоятельство, что сын воспитывался матерью одной после смерти отца, само по себе НЕ даёт ему права на перевод ближе к дому или на досрочное увольнение по призыву. Льготы, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ (дополнительные гарантии по социальной поддержке), распространяются только на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — сын клиента под эти категории не подпадает.

Таким образом, факт смерти отца и одиночного воспитания матерью не образует самостоятельного основания для перевода или увольнения. Однако при определённых дополнительных условиях (нуждаемость матери в постоянном уходе) этот факт становится частью более сложного фактического состава, который рассмотрен в следующих разделах.

Перевод военнослужащего по призыву к новому месту службы по семейным обстоятельствам (п. 81 Руководства по комплектованию)

Основным ведомственным актом, регулирующим перемещение военнослужащих по призыву, является Руководство по комплектованию Вооружённых Сил РФ солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утверждённое Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30. Пункт 81 Руководства предусматривает возможность перевода срочника к новому месту службы по семейным обстоятельствам, но с очень конкретными условиями:

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеющие больных и пенсионного возраста родителей, у которых в период военной службы возникло право на ее прохождение вблизи места проживания семьи, на основании заключения военного комиссара района, утвержденного военным комиссаром субъекта Российской Федерации, с приложением заключения органа государственной службы медико-социальной экспертизы о нуждаемости родителей в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), заверенного печатью этого учреждения, и копии пенсионного удостоверения, заверенной в установленном порядке, могут быть переведены к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам
— п. 81 Руководства по комплектованию ВС РФ, утв. Приказом МО № 30 от 16.01.2001

Разбор условий п. 81 применительно к ситуации клиента. Для перевода по этому пункту требуется одновременное соблюдение СЛЕДУЮЩИХ условий:

1. Мать должна быть больной И пенсионного возраста. Если мать не достигла пенсионного возраста (в 2025 году — 58 лет для женщин) или не признана «больной» в смысле требования медико-социальной экспертизы — первое условие не выполняется.

2. Нуждаемость в постоянном постороннем уходе по заключению органа МСЭ. Требуется не просто справка о состоянии здоровья, а именно заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы о том, что мать нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Обычные медицинские документы этого не заменяют.

3. Право на прохождение службы вблизи места проживания семьи должно возникнуть в период службы. Это означает, что ухудшение здоровья матери должно произойти именно во время прохождения сыном службы по призыву, а не до неё.

4. Заключение военного комиссара района, утверждённое военным комиссаром субъекта РФ. Это обязательное процедурное звено — без него перевод не производится.

Если мать НЕ достигла пенсионного возраста или НЕ имеет заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе — п. 81 НЕ применим, и перевод по этому основанию невозможен.

Если же мать соответствует этим условиям — перевод возможен, но он НЕ является безусловным: решение принимается командованием с учётом потребности в кадрах и наличия вакантных должностей в воинских частях вблизи места жительства семьи.

Альтернативная ветка: плановая замена (п. 80 Руководства). Пункт 80 Руководства регулирует плановые переводы военнослужащих по призыву, в том числе в составе подразделений, но требует не менее 6 месяцев службы и подготовки по ВУС. Плановая замена производится по решению штаба военного округа, а не по инициативе военнослужащего. Самостоятельно требовать такой перевод военнослужащий не может — это кадровое решение командования.

Досрочное увольнение военнослужащего по призыву по семейным обстоятельствам (п. 4 ст. 51 ФЗ-53)

Альтернативой переводу является досрочное увольнение с военной службы. Пункт 4 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ предоставляет срочнику такое право:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы при возникновении у него в период прохождения военной службы по призыву обстоятельств, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 статьи 23 и подпунктами "б", "б 1 ", "в", "г" и "д" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона
   — п. 4 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998

Перечисленные в этой норме основания — это отсылки к статьям 23 и 24 того же закона, которые касаются отсрочек и освобождения от призыва. Разберём каждое из этих оснований применительно к сыну клиента.

Подпункт «б» пункта 2 статьи 23 — освобождение от призыва сыновей погибших военнослужащих:

б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 104-ФЗ; от 04.12.2006 № 203-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) 3. Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. (Пункт в редакции Федерального закона от 19.07.2001 № 102-ФЗ) 4. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) Статья 24.
— п. 2 подп. «б» ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998

Это основание НЕ применимо: отец сына умер, но нет сведений, что он погиб именно как военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы или от военной травмы. Обычная (не связанная с военной службой) смерть отца, не являвшегося военнослужащим, под эту норму не подпадает.

Подпункт «б» пункта 1 статьи 24 — уход за нуждающимися родственниками:

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)
— п. 1 подп. «б» ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998

Это наиболее близкое к ситуации клиента основание. Оно требует:

• Нуждаемость матери в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ;
• Отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать мать. Если у матери есть другие трудоспособные дети или супруг, основание отпадает;
• Мать не находится на полном государственном обеспечении.

Если все три условия соблюдены — сын имеет право на досрочное увольнение. Если нет — основание не работает.

Подпункт «в» пункта 1 статьи 24 — воспитание ребёнка без матери. НЕ применимо: сын клиента не имеет ребёнка, которого воспитывает без матери (речь идёт о НЁМ самом — а не о его ребёнке).

Подпункты «г» и «д» п. 1 ст. 24 — наличие двух и более детей, либо ребёнка-инвалида до трёх лет. НЕ применимы — у сына нет детей.

Вывод. Единственным потенциально применимым основанием для досрочного увольнения сына является нуждаемость матери в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ (подп. «б» п. 1 ст. 24). Сама по себе смерть отца и одиночное воспитание матерью — без подтверждённой МСЭ нуждаемости в уходе — права на досрочное увольнение не дают.

Процедура: куда обращаться, какие документы, порядок обжалования

А. Если мать НЕ больна и НЕ нуждается в постоянном уходе (наиболее вероятный сценарий)

Самостоятельного права на перевод или досрочное увольнение по семейным обстоятельствам в этом случае нет. Однако возможны следующие действия:

1. Рапорт командиру части о переводе по семейным обстоятельствам с указанием всех фактов (смерть отца, мать воспитывает одна) и приложением документов. Хотя формального основания по п. 81 Руководства нет, командование может учесть семейное положение при плановой замене (в порядке п. 80 Руководства) или принять решение о переводе в рамках дискреционных полномочий. Отказ должен быть мотивирован.

2. Документы к рапорту:

   • Свидетельство о смерти отца (нотариально заверенная копия);
   • Справка о составе семьи с места жительства матери, подтверждающая, что сын — её единственный ребёнок или что других детей нет;
   • Справка о том, что мать не состоит в браке (если вдова);
   • Копии паспорта матери, свидетельства о рождении сына.

Б. Если мать больна/пенсионного возраста и нуждается в постоянном уходе по заключению МСЭ

Тогда порядок действия следующий:

1. Получить заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (оформляется через бюро МСЭ по месту жительства матери).

2. Мать подаёт заявление в военный комиссариат района по месту жительства о подготовке заключения для перевода (досрочного увольнения) сына. Военкомат рассматривает и готовит заключение, утверждаемое военным комиссаром субъекта РФ (п. 81 Руководства и п. 108 Руководства).

3. Сын подаёт рапорт командиру части. К рапорту прилагаются:

   • Заключение военного комиссара района, утверждённое военным комиссаром субъекта РФ;
   • Заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе;
   • Копия пенсионного удостоверения матери (если пенсионного возраста);
   • Свидетельство о смерти отца, справка о составе семьи, документы об отсутствии других лиц, обязанных содержать мать.

4. Командир части направляет документы со своим ходатайством вышестоящему штабу (штаб военного округа и т.д.) — п. 108 Руководства.

В. Обжалование отказа

Если командир части отказывает в переводе или увольнении без достаточных оснований, защита возможна через:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998

Порядок обжалования:

• Несудебный: жалоба вышестоящему командиру в порядке подчинённости (в произвольной форме, с приложением копий рапорта и отказа);
• В военную прокуратуру — жалоба на неправомерные действия должностного лица (подаётся в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части);
• В военный суд — административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) командира части. Срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда сыну стало известно об отказе (п. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность: гарнизонный военный суд по месту службы (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»). Государственная пошлина для военнослужащих по призыву по делам, связанным с прохождением военной службы, не уплачивается.

Документы, которые следует подготовить в любом случае (базовый пакет):

• Свидетельство о смерти отца;
• Свидетельство о рождении сына;
• Справка о составе семьи с места жительства матери;
• Копия паспорта матери (заверенная);
• Справка о доходах/пенсии матери (при наличии);
• Если мать пенсионного возраста или инвалид — пенсионное удостоверение/справка об инвалидности;
• Заключение МСЭ (если мать нуждается в уходе).

Практическая рекомендация. Начать следует с рапорта сына на имя командира части с подробным изложением всех семейных обстоятельств и приложением подтверждающих документов. Параллельно матери следует обратиться в военный комиссариат по месту жительства за подготовкой заключения. Даже если формальные условия п. 81 Руководства не соблюдены, командование вправе принять положительное решение с учётом конкретной жизненной ситуации.