Правомерно ли автоматическое продление контракта без подписания в период мобилизации?
Да, продление контракта военнослужащего без подписания им нового контракта правомерно — в силу прямого указания Указа Президента РФ № 647 и ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
С 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (Указ Президента РФ № 647). Пункт 4 этого Указа прямо устанавливает судьбу всех действующих контрактов:
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации»
Это означает, что с момента объявления частичной мобилизации (21.09.2022) все заключённые военнослужащими контракты автоматически продолжают действовать, независимо от того, истёк ли срок, указанный в контракте. Никакого нового документа, рапорта или заявления от военнослужащего для этого не требуется — контракт «продолжает свое действие» в силу закона, а не в силу воли сторон. Именно поэтому мужу сказали, что контракт «продлили автоматически» — это было не решение командования, а прямое действие правовой нормы.
То же правило закреплено в базовом мобилизационном законе:
Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы. (В редакции федеральных законов от 02.02.2006 № 20-ФЗ, от 13.07.2020 № 200-ФЗ) Статья 17 1 . Прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации 1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала, при объявлении мобилизации продолжают проходить альтернативную гражданскую службу в указанных организациях. 2. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, могут направляться для прохождения альтернативной гражданской службы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 421-ФЗ) Статья 17 2 .
— п. 5 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»
Норма является императивной: военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу — это не право, а обязанность, следующая из факта объявления мобилизации. Приказ об исключении из списков части при истечении срока контракта в период мобилизации не издаётся — напротив, военнослужащий продолжает оставаться в списках, пока действует мобилизация, либо пока не возникнет основание для увольнения, прямо указанное в Указе № 647.
Пленум ВС РФ подтверждает, что такая обязанность — продолжать службу после истечения срока контракта — изначально входит в содержание контракта:
- Исходя из положений пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» судам необходимо учитывать, что военнослужащий, заключая контракт, добровольно принимает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать военную службу после истечения срока, предусмотренного в контракте, в случаях, указанных в законе (например, при
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Таким образом, муж как военнослужащий-контрактник, заключив контракт, ещё тогда добровольно принял на себя обязанность продолжать службу и после истечения срока, если будет объявлена мобилизация. Никакого дополнительного согласия или подписи для этого не требуется.
Однако важно проверить один момент. Пункт 4 Указа № 647 говорит о контрактах, «заключенных военнослужащими», продолжающих действие. Если контракт вашего мужа истёк до 21 сентября 2022 года, и он уже был исключён из списков части, то на него Указ № 647 не распространяется. Если же контракт действовал по состоянию на 21.09.2022 (пусть даже срок истекал на следующий день) — Указ работает.
Вывод: автоматическое продление контракта без подписания в период частичной мобилизации полностью правомерно. Согласие военнослужащего не требуется. Контракт продолжает действовать в силу закона до окончания периода частичной мобилизации либо до наступления одного из трёх оснований увольнения, перечисленных в п. 5 Указа № 647.
Как уволиться, если контракт продлён автоматически (основания увольнения в период мобилизации)
Указ № 647 не только продлил контракты, но и ограничил перечень оснований для увольнения в период частичной мобилизации. До окончания периода мобилизации уволиться по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) невозможно, так как этот «общий» перечень заменён специальным — из Указа № 647:
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Сравните с обычным основанием:
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Обратите внимание: в специальном перечне (п. 5 Указа № 647) нет основания «по истечении срока контракта». Это означает, что в период частичной мобилизации военнослужащий не может быть уволен просто потому, что истёк срок его контракта — контракт продолжает действовать вплоть до окончания периода мобилизации.
Три допустимых основания увольнения в период мобилизации:
- по возрасту — достижение предельного возраста пребывания на военной службе;
- по состоянию здоровья — признание ВВК не годным к военной службе (категория «Д»);
- по приговору суда — вступление в силу приговора о лишении свободы.
Иных оснований, включая «собственное желание», «истечение срока контракта» или «по семейным обстоятельствам», в период частичной мобилизации Указ № 647 не предусматривает.
Вывод: пока продолжается период частичной мобилизации, увольнение по истечении срока контракта невозможно. Для увольнения необходимо либо одно из трёх оснований п. 5 Указа № 647, либо окончание периода частичной мобилизации (после чего контракт прекращает действие и военнослужащий подлежит увольнению по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ либо заключению нового контракта).
Риски самовольного оставления части / неявки (уголовная ответственность)
Если военнослужащий, контракт которого считается продолженным в силу п. 4 Указа № 647, самовольно покинет часть или не явится на службу, он подлежит уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ, причём в период мобилизации — по квалифицированным составам с повышенными сроками:
2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
Аналогично, более длительное отсутствие квалифицируется по ч. 3.1 ст. 337 УК (свыше 10 суток до 1 месяца — до 7 лет лишения свободы), ч. 5 ст. 337 УК (свыше 1 месяца — от 5 до 10 лет). Дезертирство (ст. 338 УК) в период мобилизации наказывается лишением свободы на срок от 5 до 15 лет.
Это важно понимать: даже если военнослужащий субъективно считает, что его контракт «закончился» и он не должен служить, с правовой точки зрения он остаётся военнослужащим и несёт полную уголовную ответственность за уклонение от службы.
Вывод: самовольное оставление части в ситуации автоматически продлённого контракта в период мобилизации влечёт уголовную ответственность с лишением свободы на длительные сроки. Единственно правомерный путь — добиваться увольнения через командование по одному из трёх законных оснований (возраст, здоровье, приговор) либо дожидаться окончания периода мобилизации.
Порядок обжалования (если военнослужащий полагает продление незаконным)
Если военнослужащий считает, что бездействие командования по его увольнению (неиздание приказа об исключении из списков части после истечения срока контракта до мобилизации) нарушает его права, он вправе обжаловать это в военный суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).
Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином , лицом без гражданства ) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Контракт заключается в письменной форме. Если на момент 21.09.2022 контракт уже прекратил действие (истёк до объявления мобилизации и военнослужащий был исключён из списков — хотя это не наш случай, поскольку муж продолжает служить), Указ № 647 к нему не применяется.
В ситуации же, когда контракт истёк «в прошлом году» (то есть уже в период мобилизации), продление правомерно и обжаловать его как незаконное — бесперспективно. Однако если муж считает, что командование обязано было его уволить до наступления мобилизации или до истечения срока по иным основаниям (например, по состоянию здоровья), и не сделало этого, он вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении права (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» определяет подсудность военным судам).
Практическая рекомендация: запросить у командования выписку из приказа об исключении из списков части (если таковой издавался) или справку о том, что контракт продолжает действовать в силу п. 4 Указа № 647. Это даст документальное подтверждение статуса и позволит оценить дальнейшие действия.
Вывод: обжалование автоматического продления контракта в судебном порядке малоперспективно, так как продление основано на прямом действии Указа Президента. Судебная перспектива есть только если контракт истёк до 21.09.2022 и военнослужащий был незаконно удержан на службе, либо при наличии у военнослужащего оснований для увольнения по здоровью (отказ командования направить на ВВК).
