Является ли перевод к новому месту службы в городе отца обязанностью командования?
Нормативная основа перевода военнослужащего к новому месту службы закреплена в ст. 43–44 Федерального закона № 53-ФЗ. Сама процедура отнесена к Положению о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента № 1237).
- Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 43 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»
- Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 44 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»
Из этих норм следует, что:
-
Перевод — это право командования, а не обязанность. Ст. 44 ФЗ-53 использует формулировку «могут быть переведены в порядке, определённом Положением». То есть перевод осуществляется по усмотрению соответствующих должностных лиц Минобороны, исходя из интересов службы, потребности в комплектовании войск, наличия вакантной должности в части по месту жительства отца, соответствующей военно-учётной специальности (ВУС) и воинскому званию военнослужащего.
-
Семейные обстоятельства сами по себе не создают автоматической обязанности перевести. В отличие от Трудового кодекса (где работодатель обязан рассмотреть просьбу о переводе), военно-служебное законодательство не содержит нормы, обязывающей командира перевести военнослужащего по мотивам болезни члена семьи. Командование вправе, но не обязано удовлетворить ходатайство.
-
Аттестационная комиссия и кадровый орган. Согласно п. 3 ст. 43 ФЗ-53, военнослужащий-контрактник вправе предложить свою кандидатуру для назначения на вакантную должность через аттестационную комиссию. Это означает, что рапорт о переводе должен быть рассмотрен аттестационной комиссией части, однако её заключение — рекомендательное для командира.
Вывод по вопросу 1: Перевод к новому месту службы в город отца — право командования, а не обязанность. Закон не гарантирует удовлетворения такого рапорта, даже при подтверждённой болезни отца. При наличии в городе отца воинской части, вакантной должности по ВУС и званию, а также согласии принимающего командира, перевод возможен, но решение принимается должностным лицом, обладающим компетенцией по назначению на данную должность.
Досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (уход за больным отцом) — альтернативная ветка
Если перевод невозможен (нет вакантных должностей, командование отказывает), ключевой альтернативой является досрочное увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам на основании пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53.
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»
Условия применения этой нормы к ситуации:
А. Заключение федерального учреждения МСЭ — обязательное условие. Норма прямо требует заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства отца о том, что он нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Справок врачей недостаточно — формулировка закона категорична: «нуждающимися... в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы». Рекомендую незамедлительно пройти отцу освидетельствование в бюро МСЭ для получения такого заключения.
Б. Отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать отца. Такими лицами являются: супруга отца, иные трудоспособные совершеннолетние дети (братья/сёстры военнослужащего), усыновители. В этой части имеет значение ст. 87 СК РФ:
- Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.
— п. 1–2 ст. 87 СК РФ
Если у отца есть иные трудоспособные совершеннолетние дети (братья/сёстры военнослужащего), способные осуществлять уход и обязанные его содержать, — в удовлетворении рапорта об увольнении по данному основанию может быть отказано. Однако если военнослужащий — единственный сын («у меня один отец»), и других обязанных лиц нет, это условие должно считаться выполненным.
В. Уважительная причина, но не безусловное право. Даже при соблюдении всех условий, решение об увольнении принимается по заключению аттестационной комиссии. В военно-служебных отношениях, в отличие от трудовых, у военнослужащего нет безусловного права на увольнение по одному лишь волеизъявлению.
Вывод по вопросу 2: При невозможности перевода и наличии заключения МСЭ о нуждаемости отца в постоянном постороннем уходе (а не только врачебных справок), а также при подтверждённом отсутствии иных лиц, обязанных по закону содержать отца, военнослужащий вправе претендовать на досрочное увольнение по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53. Без заключения МСЭ этот механизм недоступен.
Процедура подачи рапорта
-
Рапорт о переводе (или об увольнении) подаётся на имя командира воинской части в письменной форме с регистрацией в строевой части (журнал рапортов). К рапорту прилагаются: копии медицинских справок/заключения МСЭ; документы, подтверждающие родство (свидетельство о рождении); документы о составе семьи и отсутствии иных лиц, обязанных содержать отца; ходатайство о направлении запроса в кадровый орган о наличии вакантных должностей в частях по месту жительства отца.
-
Командир части обязан рассмотреть рапорт и либо удовлетворить в пределах своей компетенции, либо направить ходатайство вышестоящему командованию (кадровому органу штаба округа), обладающему полномочиями по назначению/переводу.
Обжалование отказа или бездействия
Если командир части отказывает в удовлетворении рапорта либо отказывает в направлении ходатайства вышестоящему командованию, либо бездействует (рапорт не рассматривается) — военнослужащий вправе:
- Подать жалобу вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) — это внесудебный механизм;
- Обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании решения/бездействия командования.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод по вопросу 3: Рапорт подаётся командиру части с регистрацией. При отказе или бездействии — иерархическое обжалование вышестоящему командованию и/или административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (отказ в удовлетворении рапорта либо истечение разумного срока без ответа). Для бездействия срок течёт, пока сохраняется обязанность рассмотреть рапорт, и плюс три месяца после её прекращения.
Практические действия: две альтернативные ветки в зависимости от наличия заключения МСЭ
Карта действий зависит от решающего неизвестного факта — получено ли заключение МСЭ.
Ветка А: заключения МСЭ ещё нет (есть только врачебные справки)
-
Первый и обязательный шаг — направить отца на медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ по месту жительства (направление выдаётся лечащим врачом либо можно подать заявление в бюро МСЭ самостоятельно). Получить заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.
-
Параллельно — подать рапорт командиру части о ходатайстве перевода в часть в городе отца (по ст. 44 ФЗ-53, через кадровый орган). К рапорту приложить врачебные справки (они создадут обоснование, но не гарантируют перевода).
-
После получения заключения МСЭ — либо: а) если перевод согласован — исполнять приказ о переводе; б) если получен отказ или отсутствует вакантная должность — подавать новый рапорт об увольнении по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53.
Ветка Б: заключение МСЭ уже имеется
-
Подать рапорт командиру части с ходатайством одновременно о переводе в часть в городе отца (приоритет) и — при его невозможности — о досрочном увольнении по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53. К рапорту приложить: заключение МСЭ, свидетельство о рождении, справку о составе семьи (подтверждение отсутствия иных обязанных лиц).
-
Если в установленный разумный срок (30 суток) ответ не получен или получен отказ — обжаловать: вышестоящему командованию и/или в гарнизонный военный суд.
Риски обеих веток
- Перевод может быть отклонён из-за отсутствия вакантных должностей, что не является незаконным.
- Увольнение может быть отклонено, если есть иные лица, обязанные содержать отца (иные совершеннолетние дети отца, его супруга).
- В период мобилизации/особого положения возможности увольнения по семейным обстоятельствам могут быть существенно ограничены или заблокированы — этот аспект требует отдельной проверки с учётом текущих нормативных изменений.
Вывод по вопросу 4: Ключевое звено — заключение МСЭ. Без него ни перевод (как льгота), ни увольнение по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 юридически недоступны. Рекомендуется действовать по обеим линиям одновременно: запрашивать перевод и параллельно оформлять заключение МСЭ, а при его получении — при невозможности перевода — заявлять об увольнении.
Прямой ответ: перевод в часть в городе отца по семейным обстоятельствам — право, а не обязанность командования, и он возможен при наличии вакантной должности и согласии принимающей стороны, однако это требование не следует из процитированных норм (ст. 43–44 ФЗ-53), а определяется Положением о порядке прохождения военной службы. Основной юридический механизм при невозможности перевода — досрочное увольнение по уходу за отцом, но для этого обязательно требуется заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, а не просто врачебные справки.
Развёрнутый вывод по каждой ветке
1. Перевод к новому месту службы (ст. 43–44 ФЗ-53)
Перевод военнослужащего к новому месту службы осуществляется в порядке, определённом Положением о порядке прохождения военной службы (п. 2 ст. 44 ФЗ-53). Закон использует формулировку «могут быть переведены» — это означает, что решение о переводе принимается по усмотрению командования исходя из интересов службы, наличия вакантных должностей по вашей военно-учётной специальности и званию в частях, дислоцированных в городе отца. Семейные обстоятельства и болезнь отца сами по себе не создают для командования обязанности перевести вас — военно-служебное законодательство не содержит нормы, аналогичной трудовому праву. Вы вправе подать рапорт с ходатайством о переводе, и он должен быть рассмотрен, однако положительное решение не гарантировано.
2. Досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53)
Это основной механизм при невозможности перевода. Увольнение по данному основанию допускается при одновременном соблюдении трёх условий:
- Наличие заключения федерального учреждения МСЭ о том, что отец нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Закон прямо требует именно заключения МСЭ — врачебные справки этого не заменяют.
- Отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать отца (п. 1–2 ст. 87 СК РФ). Если вы — единственный сын и у отца нет супруги и иных трудоспособных совершеннолетних детей, это условие должно считаться выполненным, но потребуется документальное подтверждение (справка о составе семьи, сведения об отсутствии супруги у отца и иных трудоспособных детей).
- Невозможность перевода к новому месту службы, благоприятному для проживания отца. То есть увольнение — это субсидиарный механизм: сначала вы заявляете о переводе, и только при его объективной невозможности (отсутствие вакансий, отказ) ставится вопрос об увольнении.
Решение об увольнении принимается командованием в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы; безусловного права на увольнение по одному лишь волеизъявлению у военнослужащего нет.
3. Обжалование отказа или бездействия
При отказе в удовлетворении рапорта либо при бездействии командования (рапорт не рассмотрен в разумный срок — 30 суток) вы вправе:
- подать жалобу вышестоящему командованию в порядке подчинённости;
- обратиться с административным иском в гарнизонный военный суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При бездействии срок течёт, пока сохраняется обязанность рассмотреть рапорт, и плюс три месяца после её прекращения.
Пошаговые действия
Шаг 1. Организовать прохождение отцом МСЭ
Направить отца на медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ по месту его жительства (направление выдаёт лечащий врач либо заявление подаётся в бюро МСЭ самостоятельно). Цель — получить заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе. Без этого документа механизм увольнения по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 недоступен.
Шаг 2. Подать рапорт о переводе (не дожидаясь заключения МСЭ)
Подать письменный рапорт на имя командира воинской части с ходатайством о переводе в часть, дислоцированную в городе отца. К рапорту приложить: имеющиеся врачебные справки о состоянии здоровья отца, копию свидетельства о рождении (подтверждение родства), справку о составе семьи. Рапорт зарегистрировать в строевой части (журнал рапортов).
Шаг 3. После получения заключения МСЭ — подать рапорт об увольнении (если перевод невозможен)
Если перевод не согласован (получен отказ или вакантные должности отсутствуют), подать новый рапорт с ходатайством о досрочном увольнении по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53. Приложить: заключение МСЭ, свидетельство о рождении, документы, подтверждающие отсутствие иных лиц, обязанных содержать отца (справка о составе семьи, сведения о семейном положении отца).
Шаг 4. При отказе или бездействии — обжаловать
Если в течение 30 суток ответ на рапорт не получен либо получен отказ — подать жалобу вышестоящему командованию и/или административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
