Рапорт на перевод аннулирован, но перевод всё равно состоялся: как оспорить перевод и восстановиться в прежней должности?

Законность перевода при отзыве рапорта и отсутствии оригинала в личном деле

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации. Статья 44. Перевод военнослужащих (Наименование в редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 1. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 2.
— ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1

Согласно ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», назначение на воинские должности военнослужащих, не являющихся высшими офицерами, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237 от 16.09.1999).

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность)
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Пленум ВС РФ в п. 13 своего постановления № 8 от 29.05.2014 разъяснил: перевод военнослужащего по контракту к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия возможен, но не допускает произвольного перевода — статья 15 Положения устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий таких переводов.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы. 3. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 4. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах, имеют право регистрироваться по месту жительства по адресам этих воинских частей (организаций, учреждений, органов).
— п. 2 ст. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для Вашей ситуации принципиально то, как был оформлен перевод. Если основанием послужил Ваш рапорт о переводе, отозванный до издания приказа, то приказ не имеет под собой законного основания. Рапорт военнослужащего — это волеизъявление (просьба), и до момента издания приказа о переводе оно может быть отозвано; после отзыва волеизъявления командование не вправе использовать этот рапорт как основание для перевода, поскольку согласие военнослужащего на перевод перестало существовать. Отсутствие оригинала рапорта в личном деле дополнительно свидетельствует о порочности процедуры: приказ о переводе должен опираться на документально подтверждённое основание — рапорт или иное представление.

Если же перевод оформлен по служебной необходимости (п. 2 ст. 15 Положения), то Ваше согласие формально не требовалось — однако и в этом случае перевод не может быть произвольным, а случаи перевода по служебной необходимости исчерпывающе перечислены в ст. 15 Положения. Отсутствие в личном деле каких-либо документов, подтверждающих основание перевода (рапорта, представления, заключения аттестационной комиссии), является серьёзным процессуальным нарушением, ставящим под сомнение законность приказа.

Вывод: Если перевод был основан на Вашем рапорте, который Вы отозвали до издания приказа — перевод незаконен ввиду отсутствия волеизъявления военнослужащего. Если перевод оформлен по служебной необходимости, но без надлежащего документального обоснования и без указания конкретного основания из перечня ст. 15 Положения — он также может быть признан незаконным как произведённый с нарушением установленного порядка. Отсутствие оригинала рапорта в личном деле — весомое доказательство в Вашу пользу.

Подсудность и порядок оспаривания приказа о переводе

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», п. 1

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (В редакции Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ) 2. Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, административным и уголовным делам, принятых им и вступивших в законную силу. (В редакции Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) 3. Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , по делам, отнесенным к его подсудности. (Статья в редакции Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) Статья 23. Состав гарнизонного военного суда при осуществлении правосудия 1.
— ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ», п. 1

Спор о переводе на другую должность, вытекающий из военно-служебных правоотношений, подлежит рассмотрению гарнизонным военным судом по месту дислокации воинской части в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).

нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования указанных лиц вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 6. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа командира части (или вышестоящего должностного лица) о Вашем переводе в другое подразделение. Административным ответчиком выступает орган военного управления или воинское должностное лицо, издавшее приказ.

В административном иске необходимо заявить требования:

• о признании приказа о переводе незаконным;
• о возложении обязанности восстановить Вас в прежней воинской должности;
• о взыскании разницы в денежном довольствии за период, когда Вы получали довольствие по новой (менее оплачиваемой) должности.

Досудебный порядок обжалования по данной категории споров не является обязательным — Вы вправе сразу обратиться в суд. Однако параллельно или предварительно можно подать рапорт вышестоящему командованию об отмене незаконного приказа — это не прерывает течение срока на судебное обжалование, а ответ командования или его отсутствие могут быть использованы в суде.

Вывод: Дело подсудно гарнизонному военному суду по месту дислокации воинской части. Спор рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ как административное исковое заявление об оспаривании решения воинского должностного лица.

Срок обращения в суд

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
— чч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок на обращение в суд исчисляется со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав — то есть когда Вы узнали о состоявшемся переводе («неожиданно узнала, что перевод всё-таки состоялся: прислали какие-то копии»). Ключевое значение имеет точная дата, когда Вы получили эту информацию (дата получения копий, выписки из приказа и т.п.).

Пропуск трёхмесячного срока не является основанием для отказа в принятии иска — суд обязан принять заявление к производству. Однако если срок пропущен и ответчик заявит об этом, суд будет выяснять уважительность причин пропуска. Без уважительных причин пропуск срока станет основанием для отказа в удовлетворении иска.

В качестве уважительных причин могут рассматриваться: неосведомлённость о переводе вплоть до момента получения копий, попытки урегулировать вопрос во внесудебном порядке (подача рапортов командованию, ожидание ответа), а также то, что Вас ранее заверили об аннулировании рапорта и Вы добросовестно полагали вопрос закрытым. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение Вашей жалобы вышестоящим командованием прямо признаётся законом уважительной причиной пропуска срока (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Немедленно подавайте административный иск, как только стало известно о переводе. Если с момента получения информации о переводе прошло менее трёх месяцев — срок не пропущен. Если более трёх месяцев — в исковом заявлении необходимо подробно обосновать уважительность причин пропуска срока (отсутствие информации, заверения об аннулировании, внесудебные попытки урегулирования) и заявить ходатайство о восстановлении срока.

Денежные последствия незаконного перевода и гарантии одинокой матери

Признание перевода незаконным влечёт восстановление Вас в прежней воинской должности с даты незаконного перевода. Соответственно, Вы вправе требовать выплаты разницы в денежном довольствии между прежней и новой должностями за весь период со дня перевода по день восстановления.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в ст. 6 закрепляет право военнослужащего-контрактника на изменение места военной службы в соответствии с контрактом и условиями прохождения службы, но это право реализуется через волеизъявление военнослужащего либо через установленные Положением основания — оно не даёт командованию права произвольного перемещения.

Прямой нормы, запрещающей перевод военнослужащей — одинокой матери без её согласия, ФЗ «О статусе военнослужащих» не содержит — в отличие, например, от гарантий при увольнении (ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», где одинокие матери, воспитывающие детей до 14 лет, защищены от увольнения по отдельным основаниям). Однако сам факт того, что Вы одна воспитываете ребёнка и перевод влечёт существенное ухудшение Вашего материального положения, является значимым обстоятельством при оценке судом соразмерности и обоснованности перевода. В совокупности с процессуальными нарушениями (отзыв рапорта, отсутствие оригинала в личном деле) это усиливает Вашу позицию.

Вывод: В административном иске необходимо заявить требование о взыскании разницы в денежном довольствии за весь период нахождения на нижеоплачиваемой должности. Статус одинокой матери не даёт формального иммунитета от перевода, но является существенным обстоятельством, которое суд учтёт при оценке законности и обоснованности действий командования, особенно в свете процессуальных нарушений.