Положены ли выходные военнослужащим в командировке и после суточного наряда?

Право на еженедельный отдых военнослужащего по контракту и порядок компенсации привлечения к службе сверх установленной продолжительности служебного времени

1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Базовая норма устанавливает: общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащего по контракту не должна превышать нормальную (40 часов). Любое привлечение сверх этой продолжительности компенсируется отдыхом в другие дни недели, а при невозможности такой компенсации — дополнительными сутками отдыха, которые могут присоединяться к основному отпуску.

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, кроме случаев, указанных в абзаце третьем настоящей статьи, не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.
— ст. 219 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 9

Данная норма Устава дублирует и конкретизирует положения закона: для военнослужащих по контракту гарантирован минимум — не менее одних суток отдыха еженедельно и не менее шести суток отдыха в месяц.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. (В редакции федеральных законов от 26.04.2004 № 29-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 27.12.2018 № 545-ФЗ) Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Закон прямо предписывает: если военнослужащего привлекли к исполнению обязанностей в выходные или праздничные дни, отдых должен быть предоставлен в другие дни недели. Это императивная норма, не содержащая оговорок или исключений для периода нахождения в служебной командировке.

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, выплатах денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, присоединенных к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части.
— ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 9

Устав детализирует механизм компенсации: привлечение к службе в выходные и праздничные дни, а также сверх установленной продолжительности в рабочие дни, компенсируется отдыхом в другие дни недели решением командира. Если же предоставить отдых в другие дни недели невозможно — переработанное время суммируется и предоставляется в виде дополнительных суток отдыха, в том числе с возможностью присоединения к основному отпуску. Учёт ведётся в журнале, записи еженедельно подтверждаются подписью военнослужащего. Эта же норма допускает замену дополнительных суток отдыха денежной компенсацией по просьбе военнослужащего.

Вывод: Военнослужащий по контракту имеет гарантированное законом право на еженедельный непрерывный отдых (не менее одних суток в неделю, не менее шести суток в месяц). Любое привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни, включая период нахождения в служебной командировке, подлежит обязательной компенсации — отдыхом в другие дни недели либо дополнительными сутками отдыха (или денежной компенсацией по желанию военнослужащего). Отказ в предоставлении такой компенсации неправомерен.

Привлечение к службе в выходные дни в служебной командировке

Нормы статей 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статей 219, 220 Устава внутренней службы ВС РФ не содержат изъятий для периода нахождения военнослужащего в служебной командировке. Это означает, что гарантированный минимум еженедельного отдыха сохраняется и в командировке.

Здесь необходимо различать две ситуации:

1. Военнослужащий в командировке фактически привлекался к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни (суббота/воскресенье). В этом случае действует общий компенсационный механизм ст. 220 Устава: отдых должен быть предоставлен в другие дни недели, а при невозможности — время суммируется и предоставляется в виде дополнительных суток отдыха. Две недели командировки без единого выходного дня при условии привлечения к службе в оба воскресенья (и субботы) дают право минимум на двое (а при привлечении во все выходные — четверо) дополнительных суток отдыха.

2. Военнослужащий в командировке в выходные дни фактически не привлекался к исполнению обязанностей — был свободен. В таком случае право на отдых реализовано фактически, и оснований для дополнительной компенсации не возникает.

Для правильного учёта переработки критически важно, вёлся ли журнал учёта служебного времени (как того требует ст. 220 Устава) и подтверждались ли записи подписью военнослужащего. Если журнал не вёлся — это нарушение порядка учёта, но не лишает военнослужащего права на компенсацию; бремя доказывания фактической переработки в этом случае может лечь на самого военнослужащего.

Вывод по командировке: если Вы в течение двухнедельной командировки привлекались к исполнению обязанностей военной службы в субботу и/или воскресенье — Вам положены дополнительные сутки отдыха (минимум двое суток за два воскресенья), а при невозможности их предоставления в ближайшее время — денежная компенсация по Вашей просьбе. Непредоставление Вам ни одного выходного дня при условии привлечения к службе в эти дни незаконно.

Несение службы в суточном наряде и право на отдых

1. Воскресные и праздничные дни являются днями отдыха для всего личного состава, кроме лиц, несущих боевое дежурство (боевую службу) и службу в суточном и гарнизонном нарядах. В эти дни, а также в свободное от занятий время с личным составом проводятся культурно-досуговая работа, спортивные состязания и игры.
   — ст. 226 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 9

Статья 226 Устава внутренней службы прямо допускает, что военнослужащие, несущие службу в суточном наряде, не отдыхают в воскресные и праздничные дни — для них делается исключение из общего правила. Однако это не аннулирует право на компенсацию: привлечение к суточному наряду, выпадающему на выходной день, является частным случаем «привлечения к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни» в смысле п. 4 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 220 Устава.

Таким образом, несение суточного наряда в субботу или воскресенье порождает право на дополнительный отдых в другие дни. Если наряд приходится на будний день, но его продолжительность (24 часа) выходит за пределы нормальной продолжительности служебного времени (8 часов), то переработка в рабочий день также подлежит компенсации по ст. 220 Устава.

графе 12 учет времени ведется в часах, если нереализованное время отдыха меньше 8 часов, и в сутках, если это время больше 8 часов. 7. В случае присвоения военнослужащему, у которого контракт был заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, очередного воинского звания, в соответствии с которым увеличивается его предельный возраст пребывания на военной службе, новый контракт с военнослужащим подписывается в день, следующий за днем окончания срока предыдущего контракта. 7. Учет соответствующего времени анализируется командиром подразделения воинской части и доводится до военнослужащих под роспись еженедельно. __________ Приложение N 8 к Порядку (п. 27) Рекомендуемый образец 8. Для принятия решения о заключении нового контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта<1> командир (начальник) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше направляет в порядке подчиненности представление, оформляемое по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, с приложением рапорта военнослужащего, выписки из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части и копии заключения военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии о годности к военной службе (годности к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности).
— п. 6~1 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 660 от 30.10.2015

Порядок, утверждённый Приказом Минобороны № 660, устанавливает, что учёт времени переработки ведётся в часах (если нереализованное время отдыха меньше 8 часов) и в сутках (если больше 8 часов). За один 24-часовой суточный наряд, выходящий за пределы нормального 8-часового служебного дня, переработка составляет 16 часов, что в учёте даёт двое суток отдыха. Если же наряд выпал на выходной день, то дополнительно применяется компенсация за сам факт привлечения к службе в выходной.

Вывод по суточному наряду: Несение службы в суточном наряде в выходной день (суббота/воскресенье) не освобождает командование от обязанности компенсировать военнослужащему этот выходной день дополнительным отдыхом в другие дни недели. Переработка сверх 8 часов (16 часов за суточный наряд) также подлежит компенсации дополнительными сутками отдыха. Отказ командира предоставлять какой-либо отдых в принципе (без переноса на другие дни или денежной компенсации) незаконен.

Денежная компенсация вместо дополнительных суток отдыха

1. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.
   — п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Пункт 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что военнослужащим, участвующим в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (перечень определяется министром обороны), по их просьбе вместо дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные сутки отдыха.

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, выплатах денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, присоединенных к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части.
— ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 9

Статья 220 Устава также указывает: военнослужащим-контрактникам, участвующим в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация. Порядок и условия выплаты устанавливаются Министром обороны.

Важное разграничение: денежная компенсация по п. 3 ст. 11 ФЗ предусмотрена только для мероприятий из перечня Министра обороны (боевое дежурство, учения, походы кораблей и т.п.). Для «иных» случаев переработки (в том числе командировки и суточных нарядов) применяется общий механизм п. 1 ст. 11 — компенсация отдыхом. Прямая денежная компенсация вместо отдыха для этих «иных» случаев законом прямо не предусмотрена. Однако если командировка или суточные наряды были связаны с мероприятиями из перечня Министра обороны, то военнослужащий вправе просить денежную компенсацию.

Вывод: Если командировка или суточные наряды подпадают под мероприятия, определённые приказом Министра обороны (проводимые без ограничения продолжительности служебного времени), Вы вправе просить денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха. В иных случаях компенсация предоставляется только в форме дополнительных суток отдыха.

Судебная практика и порядок обжалования

1. Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219, 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы). Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Пленум Верховного Суда РФ № 8 от 29.05.2014 подтверждает: дополнительные сутки отдыха предоставляются в соответствии с п. 1 и 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» с учётом статей 219, 220, 234 Устава, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы и Порядка учёта служебного времени. Сроки предоставления: в другие дни недели, присоединением к основному отпуску, либо в виде дополнительного времени отдыха до начала основного отпуска. Общая продолжительность отпуска с учётом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени проезда.

Конституционный принцип: каждый дополнительный день отдыха, не предоставленный вовремя, сохраняется за военнослужащим и накапливается. Пленум указывает, что перенос времени отдыха на следующий календарный год допускается.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений , действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок для оспаривания действий/бездействия командования в судебном порядке — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права на отдых.

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела
   — ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ», п. 1

Обжалование производится в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части.

Порядок действий при отказе командира предоставить выходные дни/дополнительные сутки отдыха:

1. Подать рапорт по команде с требованием предоставить положенные дополнительные сутки отдыха (за командировку и суточные наряды) либо денежную компенсацию.
2. При отказе или отсутствии ответа — обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права.
3. К иску приложить: копию рапорта с отметкой о получении, выписки из журнала учёта служебного времени (при их наличии), командировочное удостоверение и иные документы, подтверждающие факт привлечения к службе в выходные дни.

Вывод: Отказ командира в предоставлении дополнительных суток отдыха (или денежной компенсации) является нарушением права на отдых и подлежит судебной защите. Подсудность — гарнизонный военный суд, срок обращения — три месяца с момента нарушения.