Данный перечень является закрытым — ни «перевод в другое подразделение», ни «перевод в штурмовое подразделение» среди дисциплинарных взысканий не указаны. Командир не вправе изобретать собственные виды наказаний, не предусмотренные законом.
Ближайшим законным дисциплинарным взысканием, связанным с изменением должностного положения, является «снижение в воинской должности» (абз. 8 п. 2 ст. 28.4) либо «снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности» (абз. 10 п. 2). Однако и снижение в должности, и перевод — это разные правовые механизмы.
Фактический «перевод в штурма» может иметь одну из двух правовых форм:
-
Дисциплинарное взыскание «снижение в воинской должности» — должно быть оформлено приказом командира по результатам разбирательства (ст. 28.8). Со слов клиента, разбирательство закончилось выводом «ничего не будет, просто минус премия в конце года», заявление забрано, расписки о претензиях имеются. Это означает, что разбирательство по существу проступка завершено, дисциплинарное взыскание не налагалось. Через месяц новое решение о переводе — это уже не оформление взыскания, а самостоятельное кадровое решение.
-
Назначение на воинскую должность в порядке Положения о порядке прохождения военной службы — в этом случае оно регулируется ст. 43 Федерального закона № 53-ФЗ:
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации.
— ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1
Назначение на воинскую должность (в том числе в штурмовое подразделение) без одновременного оформления дисциплинарного взыскания «снижение в воинской должности» не является дисциплинарным наказанием — это кадровое решение. Однако, если такой перевод фактически ухудшает положение военнослужащего (более опасные условия, иной профиль), он должен соответствовать закону, а не быть завуалированным наказанием за проступок, по которому разбирательство уже завершено без взыскания.
Вывод: «Перевод в штурмовое подразделение» как замена дисциплинарному взысканию не основан на законе — такого вида взыскания не существует. Если приказ о переводе уже издан, необходимо установить его правовое основание: если это дисциплинарное взыскание «снижение в воинской должности» — оно должно быть оформлено с соблюдением всех процедур (разбирательство, протокол, приказ). Если это назначение — оно должно соответствовать Положению № 1237, а не быть скрытой репрессалией за проступок, по которому разбирательство завершено.
Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности и нарушение давностных сроков
По каждому дисциплинарному проступку закон требует проведения разбирательства с соблюдением установленных сроков:
По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи, проводится разбирательство. При этом для установления обстоятельств совершения дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, может проводиться одно разбирательство в отношении всех военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, участвовавших в совершении этого дисциплинарного проступка. 2. Разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается в случае, если установлено хотя бы одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы. 3. Срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру стало известно о совершении военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам.
— ст. 28.8 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1
Разбирательство 1–2 дня состоялось (это укладывается в 30-дневный срок). Однако ключевое — чем оно завершилось. По словам клиента: «сказали, что ничего не будет, просто минус премия в конце года», заявление забрано, расписки о претензиях имеются. Это означает, что по итогам разбирательства командир принял решение не привлекать военнослужащего к дисциплинарной ответственности либо ограничиться лишением премии (что не является дисциплинарным взысканием по смыслу ст. 28.4). Через месяц ситуация изменилась: «сказали, все, мы тебя переводим в штурма».
Закон устанавливает принцип: военнослужащий привлекается к ответственности только за виновный проступок:
Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. 2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. 3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.
— ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1
Если разбирательство завершено без установления вины и без наложения дисциплинарного взыскания, повторное привлечение за тот же проступок недопустимо — это нарушает общеправовой принцип non bis in idem и противоречит ст. 28.2, согласно которой ответственность наступает только за проступок, в отношении которого установлена вина.
Кроме того, даже при наличии оснований, дисциплинарное взыскание должно исполняться в установленный срок:
Исполнение дисциплинарного взыскания должно быть начато до истечения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Если исполнение дисциплинарного взыскания в указанный срок не начато, то оно не исполняется. 2. Исполнение дисциплинарного взыскания прекращается досрочно в случаях: отмены решения о применении дисциплинарного взыскания; отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено; гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлеченного к дисциплинарной ответственности, признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; исключения военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлеченного к дисциплинарной ответственности, из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов). 3.
— п. 1 ст. 28.10 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Поскольку проступок датирован 20 июня, а решение о переводе («сказали») принято, судя по контексту, примерно через месяц (конец июля), возникает вопрос о соблюдении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Детальные сроки давности (месяц/год) установлены Дисциплинарным уставом ВС РФ — в любом случае если разбирательство завершено без взыскания, повторное наказание за тот же проступок незаконно.
Вывод: Разбирательство по событию 20 июня завершено без наложения дисциплинарного взыскания. Попытка через месяц вновь наказать военнослужащего за тот же проступок (пусть и под видом «перевода») нарушает принцип однократности ответственности и процессуальные гарантии, установленные ст. 28.2, 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Если приказ о переводе мотивирован этим же проступком — он незаконен.
Ответственность авторов ложного заявления и ложных показаний
Заявление с ложными показаниями о том, что военнослужащий «в пьяном виде разбил чужую машину», содержит признаки двух преступлений:
Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 306 УК РФ
Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов. 2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации либо совершенная публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", либо в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных, - наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до двух месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. 3. Клевета, совершенная с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот двадцати часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 4.
— ч. 1 ст. 128.1 УК РФ
Если заявление было подано в полицию или иной правоохранительный орган, и заявитель был предупреждён об уголовной ответственности за ложный донос — это состав ст. 306 УК РФ. Тот факт, что «заявление забрали» и «расписки написали, что претензий нет», не аннулирует состав преступления: заведомо ложный донос окончен с момента принятия сообщения компетентным органом. Однако на практике при отзыве заявления и отсутствии последствий уголовное преследование заявителей маловероятно.
Для военнослужащего, в отношении которого подано ложное заявление, есть два пути:
- Обратиться с заявлением в военные следственные органы СК РФ (по ст. 306 УК) либо к мировому судье (по ст. 128.1 УК — клевета, дела частного обвинения);
- Взыскать ущерб (моральный вред) в гражданско-правовом порядке на основании ст. 151, 152, 1100 ГК РФ.
Вывод: Ложное заявление о пьяном дебоше и повреждении машины образует состав заведомо ложного доноса (ст. 306 УК РФ) и/или клеветы (ст. 128.1 УК РФ). Военнослужащий вправе подать заявление в военный следственный орган или иск о защите чести и достоинства. Примирение сторон и отзыв заявления снижают вероятность уголовного преследования, но состав преступления уже имел место в момент подачи заявления.
Процессуальные механизмы обжалования приказа о переводе
Военнослужащий, привлекаемый к ответственности, имеет право на защиту и обжалование:
Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов. 2. В качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. 3.
— ст. 28.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1
Порядок обжалования приказа о переводе:
- Административный порядок — подача жалобы вышестоящему командованию (командиру части, в военную прокуратуру);
- Судебный порядок — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Срок на обжалование дисциплинарного взыскания — 3 месяца со дня, когда военнослужащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 219 КАС РФ). При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
Важный практический аспект: приказ о переводе подлежит исполнению. Отказ от перевода может быть расценён как неисполнение приказа начальника, что влечёт уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. Однако, если приказ заведомо незаконен (перевод не соответствует перечню дисциплинарных взысканий), военнослужащий вправе обжаловать его, не исполняя, поскольку заведомо незаконный приказ не подлежит исполнению (ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Рекомендуется запросить у командования письменную копию приказа о переводе (ознакомиться под роспись) и незамедлительно обжаловать его в гарнизонный военный суд — желательно с ходатайством о приостановлении действия приказа до рассмотрения дела по существу (ст. 223 КАС РФ).
Вывод: Приказ о переводе в штурмовое подразделение подлежит обжалованию в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок. До вынесения судебного решения приказ формально обязателен к исполнению, однако заведомо незаконный приказ (перевод как скрытое дисциплинарное наказание) не подлежит исполнению. Рекомендуется немедленно получить копию приказа и обратиться в гарнизонный военный суд.
