Как составить рапорт командиру части о переводе из-за ограничений после операции для военнослужащего артиллерии

Нормативная основа перевода военнослужащего по состоянию здоровья

Назначение военнослужащих на воинские должности, проходящих военную службу на должностях рядового и сержантского состава (кроме высших офицеров), осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы:

Статья 43. Назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей 1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— ст. 43 п. 1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевая норма для вашей ситуации содержится в Руководстве по комплектованию Вооруженных Сил РФ солдатами, матросами, сержантами и старшинами (утв. Приказом Министра обороны № 1214). Она прямо предписывает назначение военнослужащих на должности с учётом состояния здоровья и перевод в другие части при отсутствии подходящих должностей в текущей части:

1. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, признанные военно-врачебной комиссией годными к военной службе или годными с незначительными ограничениями, но негодными к военной службе по конкретной ВУС, назначаются на воинские должности, обязанности по которым они могут исполнять с учетом состояния здоровья. Если в воинской части отсутствуют такие воинские должности, то военнослужащие подлежат переводу в другие воинские части. При этом военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть назначены на другие воинские должности только с их согласия. Матросы и старшины, проходящие военную службу на кораблях и судах Военно-Морского Флота и признанные по состоянию здоровья негодными для прохождения военной службы на них, подлежат переводу в береговые воинские части флота.
   — п. 79 Руководства по комплектованию ВС РФ солдатами, матросами, сержантами и старшинами (Указ Президента РФ № 1214)

Эта норма означает: если вы признаны ВВК годным к военной службе (или годным с незначительными ограничениями), но именно по вашей военно-учетной специальности (ВУС) — артиллерия — вы не можете служить по состоянию здоровья, то командир обязан назначить вас на другую воинскую должность, которую вы можете исполнять. Если такой должности в части нет — вас обязаны перевести в другую воинскую часть. При этом для контрактников перевод на другую должность возможен только с их согласия; для военнослужащих по призыву такого ограничения нет.

Вывод: Вы имеете право требовать перевода на другую должность или в другую часть на основании п. 79 Руководства по комплектованию при условии заключения ВВК о негодности к службе по вашей ВУС (артиллерийские должности). Сами по себе справки из госпиталя без заключения ВВК основанием для перевода не являются — необходимо пройти освидетельствование военно-врачебной комиссией.

Обязанность командира заботиться о здоровье и направление на ВВК

Командир воинской части несёт прямую обязанность заботиться о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих:

Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
— ст. 16 п. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма обязывает командира не допускать привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей, противопоказанных ему по состоянию здоровья. Продолжение исполнения обязанностей артиллериста (с перемещением тяжестей — снарядов) при наличии медицинских противопоказаний не только нарушает ваш режим восстановления, но и создаёт для командира риск ответственности.

Военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, в том числе по конкретным военно-учетным специальностям:

I. Общие положения 1. Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска) , инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью
— п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Таким образом, после операции и установления врачом ограничений по нагрузкам вы должны быть направлены на освидетельствование ВВК. Именно ВВК выносит заключение о том, годны ли вы к службе по вашей конкретной ВУС (артиллерия). Направление на ВВК оформляется командиром воинской части — вы имеете право ходатайствовать об этом в рапорте.

Вывод: Вам необходимо ходатайствовать перед командиром о направлении на освидетельствование ВВК для получения заключения о годности (негодности) к службе по вашей ВУС. Без этого заключения командир формально не может принять решение о вашем переводе. Командир также обязан прекратить привлечение вас к работам, противопоказанным по состоянию здоровья.

Возможные последствия в зависимости от категории годности по ВВК

Последствия освидетельствования ВВК зависят от того, какая категория годности будет установлена, и от того, проходите ли вы службу по призыву или по контракту:

Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— ст. 51 п. 1 подп. «в», «г1» ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если вы проходите службу по призыву и ВВК признает вас ограниченно годным к военной службе (категория В) — вы подлежите увольнению с военной службы по подп. «г1» п. 1 ст. 51 ФЗ-53. Если вас признают годным с незначительными ограничениями (категория Б), но при этом негодным к службе по конкретной ВУС (артиллерия) — применяется п. 79 Руководства по комплектованию (перевод на другую должность/в другую часть, а не увольнение).

Если вы проходите службу по контракту и признаны ограниченно годным — подп. «г» п. 1 ст. 51 предусматривает увольнение с военной службы только если вы занимаете воинскую должность с воинским званием до старшины включительно, и только если вы не изъявили желание продолжить службу на другой должности, которую можете замещать. Это означает, что контрактник-сержант (старшина) при категории В может, при желании, быть переведён на должность, не требующую тех нагрузок, которые ему запрещены.

Вывод: Для военнослужащего по призыву благоприятный исход — заключение ВВК: «годен к военной службе с незначительными ограничениями, негоден к службе по ВУС артиллерия» (→ перевод по п. 79). Категория «В» (ограниченно годен) приведёт к увольнению. Для контрактника существует возможность остаться на службе на другой должности при категории В.

Порядок подачи рапорта и обжалование отказа

Рапорт подаётся по команде — на имя командира вашей воинской части. Закон не содержит строгой формы рапорта, однако он должен содержать:

• вашу должность, звание, ФИО;
• описание ситуации (операция, врачебные ограничения, невозможность исполнять обязанности артиллериста);
• просьбу (ходатайство) о направлении на освидетельствование ВВК для определения годности к службе по занимаемой ВУС;
• просьбу о переводе на другую должность с учётом состояния здоровья — или (при отсутствии вакантных должностей) о переводе в другую воинскую часть;
• приложение: копии медицинских справок из госпиталя, выписной эпикриз и иные документы, подтверждающие ограничения.

Рапорт необходимо подать в двух экземплярах: один — командиру, на втором потребовать отметку о принятии (дата, подпись должностного лица, входящий номер) — этот экземпляр остаётся у вас как доказательство подачи.

В случае отказа или бездействия командира:

Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Неправомерные решения и действия командира обжалуются вышестоящему командиру (начальнику) либо в военный суд. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ст. 219 КАС РФ). Вы также вправе обратиться в военную прокуратуру с жалобой на бездействие командования.

Вывод: Рапорт — обязательный первый шаг. Подавайте его с требованием направления на ВВК и с приложением всех медицинских документов. При отказе — обжалование вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или военный суд.

Практическая часть — содержание рапорта

Ниже приводится рекомендуемая структура рапорта (образец, адаптированный под вашу ситуацию):

---

Рапорт

Прошу Вас ходатайствовать перед вышестоящим командованием о направлении меня на освидетельствование военно-врачебной комиссией (ВВК) для определения моей годности к службе по военно-учетной специальности (артиллерия) в связи с перенесённой операцией и установленными врачами ограничениями по физическим нагрузкам, исключающими исполнение обязанностей по занимаемой должности.

Одновременно ходатайствую о переводе меня на другую воинскую должность, исполнение обязанностей по которой возможно с учётом состояния моего здоровья, либо — при отсутствии таковой в части — о переводе в другую воинскую часть в порядке, предусмотренном п. 79 Руководства по комплектованию ВС РФ.

Приложение:

1. Копия выписного эпикриза из госпиталя от ..____.
2. Копия заключения врача-специалиста об ограничении физических нагрузок.
3. Иные медицинские документы (при наличии).

Дата: ..____
Подпись: ___________

---

Рапорт подаётся через строевую часть (канцелярию) с регистрацией в журнале входящих документов. На вашем экземпляре ставят отметку о принятии.

Если в части нет отдельной строевой части, рапорт подаётся непосредственно командиру через его непосредственного начальника. В этом случае обязательно сохраните доказательство подачи (отметка на копии, свидетельские показания сослуживцев, фото/видео фиксация факта передачи).

Вывод: Рапорт должен содержать два ключевых ходатайства: (1) направление на ВВК и (2) перевод на другую должность/в другую часть. Прилагайте все медицинские документы. Фиксируйте факт подачи.

Ответственность командования и возмещение вреда

За нарушение порядка рассмотрения обращений военнослужащих установлена административная ответственность:

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Если командир не рассмотрит ваш рапорт в установленный срок (по общему правилу — 30 дней с даты регистрации обращения), он подлежит административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ — штраф от 5 000 до 10 000 рублей.

Также ваш рапорт подпадает под действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку военнослужащий является гражданином РФ. Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Ответ даётся в письменной форме.

Если незаконное бездействие или отказ командира приведут к причинению вреда вашему здоровью (например, продолжение привлечения к работам с тяжестями вопреки медицинским противопоказаниям), вред подлежит возмещению за счёт казны РФ:

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает, что если вы продолжите службу в артиллерии с зафиксированными медицинскими противопоказаниями и это приведёт к ухудшению здоровья, вы вправе требовать возмещения материального (расходы на лечение) и морального вреда в порядке гражданского судопроизводства, а ответчиком выступает казна Российской Федерации.

Вывод: Командир обязан рассмотреть ваш рапорт в 30-дневный срок. За нарушение этого срока — административная ответственность. При ухудшении здоровья вследствие непринятия мер по вашему переводу вы вправе взыскать вред с казны РФ в гражданском порядке.