Основания увольнения контрактника по состоянию здоровья и ограничения периода частичной мобилизации
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (ФЗ-53) в ст. 51 устанавливает различные режимы увольнения в зависимости от категории годности и звания военнослужащего.
по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— пп. «в» и «г» ч. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Из приведённой нормы следует: пп. «в» — признание не годным (категория «Д») влечёт обязательное увольнение независимо от должности. пп. «г» — признание ограниченно годным (категория «В») влечёт увольнение, если воинская должность предусматривает звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно. Для мужа-матроса/старшины на корабле это значит: подтверждение категории «В» при обычных обстоятельствах давало бы право на увольнение.
Однако в настоящее время действует Указ Президента РФ № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», который сужает перечень оснований увольнения для ВСЕХ контрактников в период мобилизации:
Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022
Указ № 647 устанавливает исчерпывающий перечень из трёх оснований увольнения в период частичной мобилизации. Основания «признан ограниченно годным» (категория «В») в этом перечне нет.
Вывод: В период частичной мобилизации увольнение контрактника по состоянию здоровья возможно только при признании военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (категория «Д»). Признание ограниченно годным (категория «В») увольнения не даёт — военнослужащий остаётся на службе, но подлежит назначению на должность, соответствующую состоянию здоровья.
Право военнослужащего на освидетельствование и обязанность командира направить на ВВК
Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Обязанность командира заботиться о здоровье военнослужащих прямо закреплена в законе. Это не декларация, а юридическая обязанность, неисполнение которой может повлечь дисциплинарную и иную ответственность.
Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Право на бесплатную медицинскую помощь, включая освидетельствование ВВК, является неотъемлемым правом военнослужащего.
Порядок досрочного увольнения по состоянию здоровья детализирован в Руководстве по комплектованию (Приказ МО РФ № 30 от 16.01.2001):
Досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья военнослужащих, признанных негодными или ограниченно годными к военной службе, осуществляется командирами воинских частей на основании заключения военно-врачебной комиссии, оформленного свидетельством о болезни, и после утверждения его штатной военно-врачебной комиссией вида Вооруженных Сил, военного округа, флота, флотилии в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
— п. 107 Руководства по комплектованию, утв. Приказом МО РФ № 30 от 16.01.2001
Для военнослужащего-контрактника, желающего уволиться по состоянию здоровья, правовой алгоритм следующий:
- Подать рапорт командиру о направлении на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе.
- Командир обязан направить военнослужащего на ВВК — уклонение от этого является нарушением ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих».
- ВВК проводит освидетельствование (как правило, в стационарных условиях) и выносит заключение, оформляемое свидетельством о болезни.
- Свидетельство о болезни утверждается штатной ВВК вида Вооружённых Сил, военного округа, флота.
Вывод: Муж имеет неоспоримое право подать рапорт о направлении на ВВК, и командир ОБЯЗАН такое направление выдать. Отказ командира направить на освидетельствование при наличии медицинских документов и рапорта — прямое нарушение права военнослужащего на охрану здоровья и может быть обжалован.
Законность угрозы «отправкой на передовую»: что определяет направление в зону СВО
Ключевой вопрос: может ли командир в отместку за прохождение ВВК «сразу отправить на передовую»?
Направление военнослужащего в зону боевых действий — это не произвольное решение командира корабля, а служебный перевод/командирование, которое оформляется приказами вышестоящего командования и определяется штатным расписанием, боевыми задачами и оперативной обстановкой, а не личной волей непосредственного начальника. Командир корабля не обладает дискреционной властью «отправить на фронт» неугодного подчинённого — это требует организационно-штатных решений вышестоящего командования.
Более того, в отношении военнослужащего, в отношении которого инициировано или проводится освидетельствование ВВК по состоянию здоровья, его направление в зону боевых действий до завершения освидетельствования и вынесения заключения ВВК создаёт риск уголовно-правовой оценки действий командования по ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») — совершение действий, явно выходящих за пределы полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов гражданина.
Практический правовой механизм защиты: после подачи рапорта о направлении на ВВК муж должен получить письменное решение командира. Если командир письменно отказывает в направлении на ВВК или угрожает неблагоприятными последствиями — этот отказ является предметом обжалования в военную прокуратуру и военный суд (ст. 218 КАС РФ). Обжалование приостанавливает незаконные действия до решения суда (принятие мер предварительной защиты по ст. 85 КАС РФ).
Вывод: Угроза командира является давлением, не основанным на законе. Прохождение ВВК — это законное право военнослужащего, а не основание для дисциплинарных мер или иных неблагоприятных последствий. Само решение о направлении в зону СВО принимается в рамках общего оперативного планирования, а не как персональная карательная мера.
Практический порядок действий и обжалование отказа командира
Пошаговый алгоритм для мужа:
Шаг 1. Подать письменный рапорт на имя командира корабля с просьбой о направлении на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья. К рапорту приложить копии имеющихся медицинских справок и заключений. Рапорт зарегистрировать в строевой части (получить отметку о принятии на втором экземпляре).
Шаг 2. Если командир отказывает в направлении на ВВК — письменно зафиксировать отказ. При устном отказе — подать повторный рапорт с требованием дать письменный мотивированный ответ.
Шаг 3. При получении письменного отказа (или при нерассмотрении рапорта в разумный срок — ориентировочно 30 дней) — обратиться с жалобой в военную прокуратуру гарнизона или флота. Одновременно можно подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия/действия командира (ст. 218 КАС РФ).
Шаг 4. Пройти освидетельствование ВВК по направлению. Если заключение ВВК вызывает сомнения в объективности, оно может быть обжаловано:
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013
Срок на обжалование: по ст. 219 КАС РФ — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав. Срок при бездействии (нерассмотрении рапорта) исчисляется с момента, когда разумный срок рассмотрения истёк.
Вывод: Муж должен действовать через рапорт и при отказе — через жалобу в военную прокуратуру и иск в гарнизонный военный суд. Самовольное оставление части недопустимо и влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Весь путь легальный и защищён законом.
Две развилки: что происходит в зависимости от категории годности по заключению ВВК
Поскольку точный диагноз мужа неизвестен, необходимо рассмотреть оба возможных исхода освидетельствования.
Развилка А — ВВК признала мужа не годным к военной службе (категория «Д»):
Это наилучший сценарий. Согласно пп. «в» ч. 1 ст. 51 ФЗ-53 и пп. «б» п. 5 Указа № 647, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. Командир ОБЯЗАН издать приказ об увольнении на основании утверждённого свидетельства о болезни. Никакой «отправки на передовую» быть не может — военнослужащий, признанный не годным, не может быть направлен в зону боевых действий.
Развилка Б — ВВК признала мужа ограниченно годным (категория «В»):
В период частичной мобилизации это не даёт права на увольнение (п. 5 Указа № 647). Военнослужащий остаётся на службе, но подлежит переводу на должность, соответствующую состоянию здоровья, либо освобождению от исполнения обязанностей, которые ему противопоказаны по медицинским показаниям.
При этом ВВК в своём заключении указывает конкретные ограничения: какие виды службы, нагрузки, условия противопоказаны. Эти ограничения обязательны для командования. Направление военнослужащего с медицинскими противопоказаниями в зону боевых действий, если это противоречит заключению ВВК, — прямое нарушение, влекущее ответственность командира.
В обоих случаях заключение ВВК с конкретными рекомендациями и противопоказаниями является правовой защитой военнослужащего от произвольного направления на опасные для его здоровья участки службы. Именно ради этой защиты и необходимо проходить освидетельствование — даже если оно не приведёт к немедленному увольнению.
Вывод: Оба сценария (и «Д», и «В») лучше текущего состояния «с кучей болячек, но без заключения ВВК». Заключение ВВК фиксирует медицинский статус и даёт правовую защиту. Без заключения муж остаётся юридически полностью годным — и это наиболее рискованное положение.