Можно ли перевестись со стрелка на другую должность по образованию и опыту после подписания контракта?

Правовая основа назначения военнослужащего на воинскую должность с учётом образования и опыта

Назначение военнослужащего на воинскую должность — не произвольный акт военкомата или командования. Законодательство содержит как материальные нормы, так и процедурные механизмы для учёта квалификации военнослужащего при назначении.

1. Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 28.06.2002 № 75-ФЗ) Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 2. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание. (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 3. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — ст. 42 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1

Каждой воинской должности соответствует одно воинское звание (п. 2 ст. 42). Это означает, что для «стрелка» — должности рядового/сержантского состава — штатом предусмотрено соответствующее звание. Если у вас высшее образование, вы потенциально можете претендовать на должности с воинским званием, соответствующим вашей квалификации (офицерские, прапорщицкие), однако это зависит от наличия у вас военно-учётной специальности (ВУС) и категории годности.

Порядок назначения на воинские должности военнослужащих (кроме высших офицеров) определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237:

1. Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе связанное с переводом в другую местность для прохождения военной службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 10 Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности. 14.
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (фрагмент о ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ и Положении № 1237)

Важно: военнослужащий по контракту имеет прямо предусмотренное законом право предложить свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную должность — это установлено непосредственно в законе:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации.
   — п. 3 ст. 43 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это право — ключевой рычаг. Военкомат, назначая вас стрелком, действует в рамках дискреционных полномочий: закон не обязывает его учитывать гражданское образование при первичном назначении на воинскую должность. Однако это не лишает вас права инициировать перевод. Если в вашем личном деле есть диплом о высшем образовании и трудовая книжка с опытом, вы можете доказать наличие профильной подготовки для целевого назначения.

Вывод по данному вопросу: Назначение военнослужащего на должность «стрелок» при наличии высшего образования само по себе не является нарушением закона — военкомат не обязан учитывать гражданский опыт при первичном назначении. Однако закон предоставляет военнослужащему по контракту право предложить свою кандидатуру на вакантную должность через аттестационную комиссию — и это основной механизм для перевода с учётом образования и опыта.

Процедура перевода: рапорт, аттестационная комиссия, принятие решения

Процедура подачи кандидатуры на вакантную должность детализирована в ведомственном акте — Порядке, утв. Приказом Министра обороны РФ № 660:

1. Военнослужащий вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность<2>. При этом он представляет командиру (начальнику) воинской части рапорт с ходатайством о рассмотрении его кандидатуры для назначения на воинскую должность. Рапорт военнослужащего рассматривается аттестационной комиссией воинской части, которая готовит предложения командиру (начальнику) воинской части о целесообразности назначения военнослужащего на воинскую должность. Военнослужащий, ходатайство которого отклонено, уведомляется аттестационной комиссией воинской части о принятом решении в письменной форме.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 660 от 30.10.2015

Процедура выглядит следующим образом:

1. Рапорт на имя командира (начальника) воинской части с ходатайством о рассмотрении вашей кандидатуры для назначения на конкретную вакантную воинскую должность. В рапорте следует указать: ваше образование, гражданскую специальность, опыт работы, а также обосновать, какую пользу вы принесёте на новой должности.
2. Аттестационная комиссия воинской части рассматривает рапорт и готовит предложения командиру о целесообразности назначения.
3. Командир принимает решение о представлении к назначению.
4. При положительном решении оформляется представление (п. 10 Порядка) с приложением копии аттестационного листа, рапорта о согласии с назначением и выписки из протокола аттестационной комиссии.

При отклонении ходатайства аттестационная комиссия обязана уведомить вас письменно. Это уведомление — документ, который можно обжаловать.

Если перевод предполагает другую воинскую часть, командир принимающей части направляет отношение в вашу часть, которое должно быть рассмотрено в 10-дневный срок (абз. 4 п. 11 Порядка).

Вывод: Перевод возможен на стадии подготовки. Для этого необходимо подать рапорт командиру части с ходатайством о рассмотрении вашей кандидатуры на конкретную вакантную должность, соответствующую вашему образованию и опыту. Решение принимает аттестационная комиссия по представлению командира. Процедура детально регламентирована и предполагает письменный ответ.

Денежное довольствие при переводе на другую должность

Размер денежного довольствия напрямую зависит от занимаемой воинской должности и присвоенного воинского звания:

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.
   — ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

При переводе со стрелковой должности на должность, для которой штатом предусмотрен более высокий оклад по воинской должности (например, офицерскую или иную с более высоким тарифным разрядом), размер вашего оклада по воинской должности увеличится. Если же перевод произойдёт на равную должность — оклад сохранится.

При назначении на должность с меньшим окладом по воинской должности (например, при временном понижении) приказом командира может быть сохранён оклад по ранее занимаемой должности — на основании отдельного рапорта (п. 20 Порядка, утв. Приказом Министра обороны № 727 от 06.12.2019).

Вывод: Перевод на должность, соответствующую вашему образованию, как правило, влечёт повышение денежного довольствия за счёт более высокого оклада по воинской должности. Финансовый интерес полностью совпадает с юридической возможностью перевода.

Обжалование отказа в переводе: военная прокуратура и военный суд

Если командир или аттестационная комиссия отказывают в переводе (или не рассматривают рапорт), у вас есть несколько эшелонов защиты:

1. Военная прокуратура. Вы вправе обратиться с жалобой на бездействие или незаконное решение должностных лиц:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Обратиться можно в военную прокуратуру гарнизона по месту службы. Прокурорская проверка — оперативный и бесплатный механизм, который может выявить нарушения порядка рассмотрения рапорта.

2. Военный суд. Дела об оспаривании решений органов военного управления подсудны военным судам:

1. В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»), статьи 18 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2006 года № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», статьи 22 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе 2 военнослужащих») дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
   — п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Течение срока начинается с момента получения письменного отказа аттестационной комиссии или с момента, когда истёк разумный срок рассмотрения рапорта. Пропуск срока не препятствует принятию иска, но может стать основанием для отказа в удовлетворении, если нет уважительных причин (ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ).

3. Вышестоящее командование. До обращения в суд или прокуратуру целесообразно обжаловать отказ вышестоящему командиру (по команде). Это часто позволяет решить вопрос без судебного разбирательства.

Риски: подача рапорта о переводе и последующее обжалование не образуют состава дисциплинарного проступка или преступления — вы реализуете законное право, предусмотренное п. 3 ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ и п. 11 Порядка № 660. Отказ от должности без согласования — другое дело, но вы не отказываетесь от службы, а просите о переводе.

Вывод: В случае отказа в переводе вы можете последовательно обжаловать его вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня получения письменного отказа. Прокурорская проверка — наиболее оперативный способ защиты.