Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Положены ли дополнительные сутки отдыха военнослужащему после длительной командировки из расчёта 3 дня командировки = 2 дня отдыха?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте журнал учёта служебного времени: записи о переработке должны быть заверены вашей подписью еженедельно.
  2. 2
    Подайте командиру части рапорт с расчётом переработки: каждый час сверх нормы и каждый выходной — сутки отдыха.descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
  3. 3
    Укажите в рапорте, относилась ли командировка к перечню Министра обороны — от этого зависит право на денежную компенсацию.
  4. 4
    При отказе командира обжалуйте решение вышестоящему командиру в порядке подчинённости.
  5. 5
    При отказе и вышестоящего командира — обращайтесь в гарнизонный военный суд по месту дислокации части.
  6. 6
    Соблюдайте срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.

Документы и доказательства

  • Командировочное удостоверение и приказ о командировании для подтверждения сроков и оснований.
  • Выписка из журнала учёта служебного времени, подтверждённая вашей подписью еженедельно.
  • Собственный расчёт переработки: часы сверх 40-часовой недели и каждый привлечённый выходной день.
  • Копия рапорта с отметкой о регистрации и письменный ответ командира при его наличии.
  • Документы, подтверждающие участие в мероприятиях без ограничения служебного времени, для денежной компенсации.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте факт переработки: получите выписку из журнала учёта служебного времени или заверьте свои записи.
    • Не соглашайтесь на пропорцию «3:2» — она для военнослужащих не установлена, требуйте расчёт «час за час».
    • Уточните, входила ли командировка в перечень мероприятий Минобороны — от этого зависит право на денежную компенсацию.
    • Помните: при судебном обжаловании действует срок 3 месяца — не пропустите его.

  • Сроки и риски

    • Рассчитывайте отдых по принципу «час за час»: 1 час переработки = 1 час отдыха, а не по пропорции «3:2».
    • Если командировка входила в перечень Минобороны, в рапорте можно просить денежную компенсацию вместо отдыха.
    • Учитывайте лимит: общая продолжительность отпуска с учётом допсуток отдыха не может превышать 60 суток.
    • При отказе командира обжалуйте решение вышестоящему командиру, затем в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если командир отказывается учитывать фактическую переработку в журнале служебного времени.
    • Адвокат нужен при отказе в предоставлении отдыха и необходимости обжалования действий командира в суде.
    • Привлеките юриста для правильного расчета часов переработки и составления юридически обоснованного рапорта.
    • Без адвоката сложно обойтись, если командование настаивает на неприменимой пропорции «3:2» и игнорирует закон.
    • Консультация адвоката обязательна, если вы планируете требовать денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха.
    • Обратитесь к специалисту для оценки перспектив дела, если пропущен срок на подачу рапорта или иска.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, находился в длительной служебной командировке, которая проводилась без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. В период командировки он привлекался к исполнению обязанностей военной службы практически без выходных дней. По возвращении из командировки возникла неопределённость относительно права на дополнительные сутки отдыха и методики их расчёта: командование и сослуживцы высказывают противоречивые мнения, в том числе ссылаясь на пропорцию «трое суток пребывания в командировке — двое суток отдыха». Из этого следует, что предметом правовой оценки является наличие у военнослужащего права на дополнительные сутки отдыха за переработку в командировке и определение законного порядка расчёта их количества.

Затронутые правоотношения:

  • Право военнослужащего на отдых и компенсацию переработки при командировке без ограничения служебного времени — является центральным, поскольку от его содержания зависит сама возможность предоставления дополнительных суток отдыха и их объём. Данное право реализуется либо по пункту 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (общая переработка), либо по пункту 3 той же статьи (участие в мероприятиях из перечня Министра обороны), что определяет разные правовые режимы компенсации.
  • Правоотношения по учёту служебного времени — имеют значение, так как без надлежащего учёта переработки в журнале командиром подразделения невозможно подтвердить её объём и, следовательно, реализовать право на дополнительные сутки отдыха. Порядок учёта установлен статьёй 220 Устава внутренней службы ВС РФ и Приказом Министра обороны РФ № 660.
  • Правоотношения по обжалованию действий (бездействия) командира — затрагиваются в случае отказа в предоставлении дополнительных суток отдыха или ненадлежащего учёта переработки, определяя административный и судебный порядок защиты нарушенного права.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Командировка проводилась без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Это обстоятельство является определяющим для квалификации переработки: если командировка входила в перечень мероприятий, утверждённый Министром обороны, применяется пункт 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» — дополнительные сутки отдыха не засчитываются в счёт отпусков, и военнослужащий вправе выбрать денежную компенсацию. Если не входила — применяется пункт 1 той же статьи: компенсация только отдыхом, без права на денежную выплату.

  2. Фактическая переработка в командировке (работа в выходные дни и сверх нормальной продолжительности служебного времени). Количество дополнительных суток отдыха определяется не пропорцией «3:2», а суммированием часов переработки сверх 40-часовой недели и привлечённых выходных/праздничных дней. Нормативная пропорция «трое суток командировки — двое суток отдыха» для военнослужащих Минобороны России не установлена ни Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ни Уставом внутренней службы ВС РФ, ни Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 8. Данная формула применяется к сотрудникам органов внутренних дел и на военнослужащих не распространяется.

  3. Наличие или отсутствие учёта переработки в журнале служебного времени. Статья 220 Устава внутренней службы ВС РФ и пункт 25 Порядка, утверждённого Приказом Министра обороны РФ № 660, возлагают на командира подразделения обязанность вести учёт переработанного времени и еженедельно подтверждать записи подписью военнослужащего. Отсутствие записей не прекращает право на дополнительные сутки отдыха, но переносит бремя доказывания объёма переработки на военнослужащего при обжаловании.

  4. Соблюдение порядка обращения за предоставлением дополнительных суток отдыха. Реализация права требует подачи рапорта командиру воинской части с расчётом переработки. Без такого обращения командир не обязан издавать приказ о предоставлении дополнительных суток отдыха. Срок для судебного обжалования отказа составляет три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права.

Правовое основание предоставления дополнительных суток отдыха за переработку при командировке без ограничения служебного времени

Основным документом, регулирующим дополнительный отдых военнослужащих, является статья 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она устанавливает два механизма компенсации в зависимости от типа переработки.

Первый механизм — по пункту 1 статьи 11 (общая переработка сверх еженедельной нормы, не связанная с мероприятиями из перечня Министра обороны):

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы. 1 1 . Для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности и Службе внешней разведки Российской Федерации, другими федеральными законами может быть установлена иная, чем предусмотренная настоящей статьей, общая продолжительность еженедельного служебного времени (ненормированный служебный день).
— п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Это означает: если вас привлекли в командировке к исполнению обязанностей сверх нормальной продолжительности, компенсация предоставляется в виде отдыха соответствующей продолжительности (1 час переработки = 1 час отдыха). Только при невозможности предоставить отдых в другие дни недели время суммируется и предоставляется в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Второй механизм — по пункту 3 статьи 11 (мероприятия без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени):

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Если ваша командировка проводилась в рамках мероприятия, включённого в перечень Министра обороны (боевое дежурство, учения, походы кораблей и т.п.) — за такое участие положены дополнительные сутки отдыха, которые не засчитываются в счёт основного и дополнительных отпусков. В этом случае возможна и денежная компенсация вместо допсуток отдыха.

Статья 220 Устава внутренней службы ВС РФ конкретизирует порядок суммирования времени переработки:

  1. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.
    — ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 9

Статья 220 детализирует: суммируется и предоставляется в виде допсуток отдыха время (а) работы в рабочие дни сверх нормы, (б) работы в выходные и праздничные дни, (в) участия в мероприятиях без ограничения служебного времени. Пропорция «трое суток командировки = двое суток отдыха» в прочитанном тексте отсутствует.

Пленум Верховного Суда № 8 подтверждает этот порядок:

Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219, 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы). Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Вывод по вопросу о формуле «3:2»: Ни Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ни Устав внутренней службы ВС РФ, ни разъяснения Пленума Верховного Суда № 8 от 29.05.2014 не содержат нормативной пропорции «трое суток пребывания в командировке = двое суток отдыха». Такой формулы в законодательстве о военнослужащих нет. Компенсация переработки при командировке осуществляется по принципу «время за время»: каждый час переработки (сверх нормальной 40-часовой недели), а также каждые привлечённые выходные/праздничные дни компенсируются отдыхом соответствующей продолжительности, а при невозможности — суммируются и предоставляются в виде дополнительных суток отдыха.

Откуда могла возникнуть пропорция «3:2» и как она применяется к военнослужащим

Пропорция «трое суток командировки = двое суток отдыха» действительно существует в российском законодательстве, но не для военнослужащих Минобороны, а для сотрудников органов внутренних дел (МВД) и ряда других ведомств.

Например, в Порядке предоставления дополнительных дней отдыха сотрудникам органов внутренних дел, утверждённом ведомственными приказами МВД России, действительно встречалась формула: за каждые трое суток служебной командировки, проведённых без выходных, предоставлялось двое дополнительных суток отдыха. Эта норма была адресована сотрудникам ОВД, а не военнослужащим.

Ключевое различие: на сотрудников ОВД распространяется трудовое законодательство в части, не урегулированной специальным законом (Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел»), а на военнослужащих — нет. Пункт 1 статьи 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и статья 220 Устава ВС РФ чётко устанавливают иной механизм: учёт переработки идёт в часах и сутках, а не в пропорции, и дополнительный отдых предоставляется в объёме, равном переработке.

Именно поэтому в воинских частях и говорят «по-разному»: офицеры и кадровики, знакомые с практикой смежных ведомств или с устаревшими/неофициальными разъяснениями, по инерции могут переносить эту формулу на военнослужащих. Однако с правовой точки зрения для военнослужащих Минобороны РФ такая пропорция нормативно не установлена.

Вывод: Формула «трое суток командировки = двое суток отдыха» для военнослужащих не применима. Дополнительный отдых исчисляется из фактически подтверждённой переработки (часы сверх нормы + привлечённые выходные/праздничные дни).

Процедура оформления и условия предоставления допсуток отдыха после командировки

Учёт переработанного времени ведётся в журнале командиром подразделения — это прямо закреплено в статье 220 Устава ВС РФ (абз. 3) и в пункте 25 Порядка, утверждённого Приказом Минобороны № 660 от 30.10.2015. Правильность записей еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Ключевое условие предоставления допсуток отдыха: ваша командировка должна либо:

  1. Проходить без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени — то есть относиться к мероприятиям из перечня, утверждённого Министром обороны (п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). В этом случае вам положены допсутки отдыха, не засчитываемые в основной отпуск, либо по вашему желанию — денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки.

  2. Либо в ней вы привлекались в рабочие дни сверх нормальной 40-часовой недели и/или в выходные/праздничные дни — тогда компенсация по п. 1 ст. 11: отдых соответствующей продолжительности в другие дни недели, а при невозможности — суммирование в дополнительные сутки отдыха.

Для оформления необходимо:

  • подать рапорт командиру воинской части о предоставлении дополнительных суток отдыха с указанием периода командировки и расчёта переработки;
  • переработка должна быть подтверждена записями в журнале учёта служебного времени;
  • командир издаёт приказ о предоставлении дополнительных суток отдыха с указанием конкретных дат либо о присоединении их к основному отпуску.

Сроки предоставления: допсутки отдыха могут быть предоставлены в другие дни недели, в период дополнительного времени отдыха до начала основного отпуска либо присоединены к основному отпуску. При этом общая продолжительность отпуска с учётом допсуток не может превышать 60 суток (п. 21 Пленума ВС № 8).

Если ваша командировка не относилась к мероприятиям из перечня Министра обороны — денежная компенсация вместо допсуток отдыха не предусмотрена, возможен только отдых (п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Если относилась — вы вправе выбирать между отдыхом и денежной компенсацией (абз. 2 п. 3 ст. 11).

Вывод: Дополнительные сутки отдыха после командировки без ограничения служебного времени вам положены. Но их количество определяется по фактической переработке (часы + выходные/праздничные дни), а не по формуле «3:2». Необходимо подать рапорт и добиться отражения переработки в журнале учёта.

Обжалование отказа командира в предоставлении дополнительных суток отдыха

Если командир отказывает в предоставлении допсуток отдыха или не учитывает фактическую переработку в журнале, военнослужащий вправе обжаловать эти действия.

Административный порядок: рапорт вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) с изложением обстоятельств, расчёта переработки и требованием предоставить допсутки отдыха. Вышестоящий командир обязан рассмотреть рапорт и дать ответ.

Судебный порядок: в случае отказа вышестоящего командира либо бездействия — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части (ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ», ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (письменный отказ командира, либо истечение разумного срока на ответ). Пленум ВС № 8 (п. 21) также разъясняет: если допсутки не предоставлены вместе с основным отпуском за истекший год, срок нарушения права исчисляется с 1 января следующего года.

Доказыванию подлежат: факт командировки (командировочное удостоверение, приказ), факт переработки (желательно — подтверждённые записи в журнале; если журнал не вёлся или записи отсутствуют — свидетельские показания, иные документы), факт обращения с рапортом (копия с отметкой о принятии). Отсутствие записей в журнале учёта не освобождает командира от обязанности предоставить отдых, но усложняет доказывание. Поэтому важно своевременно требовать внесения записей в журнал и проверять их еженедельно (как того требует ст. 220 Устава).

Вывод: Отказ командира в предоставлении дополнительных суток отдыха за фактическую переработку в командировке незаконен и подлежит обжалованию — вначале в порядке подчинённости, затем в гарнизонном военном суде в трёхмесячный срок.

Дополнительные сутки отдыха после длительной командировки вам положены, если в командировке была переработка сверх нормальной продолжительности еженедельного служебного времени, в объёме фактической переработки.

Пропорция «трое суток командировки — двое суток отдыха» для военнослужащих Вооружённых Сил РФ законодательством не установлена. Эта формула применяется к сотрудникам органов внутренних дел, а ваш случай регулируется иными нормами. Компенсация предоставляется по принципу «время за время»: каждый час службы сверх нормальной 40-часовой недели и каждый привлечённый выходной или праздничный день компенсируются отдыхом соответствующей продолжительности (п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ).

Если командировка относилась к мероприятиям из перечня Министра обороны, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, то за участие в ней вам положены дополнительные сутки отдыха, которые не засчитываются в счёт основного отпуска. Если командировка относилась к таким мероприятиям, вы также вправе вместо отдыха потребовать денежную компенсацию в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Если же командировка не относилась к таким мероприятиям, денежная компенсация не предусмотрена — только отдых.

Общая продолжительность вашего ежегодного основного отпуска с учётом присоединённых дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 29.05.2014).

Пошаговые действия

  1. Проверьте учёт переработки. Ознакомьтесь с журналом учёта служебного времени у командира подразделения. Записи в нём должны подтверждаться вашей подписью еженедельно (ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ). Если записи не внесены или не соответствуют фактической переработке — требуйте их корректировки.

  2. Подайте рапорт командиру воинской части. Составьте рапорт с просьбой предоставить дополнительные сутки отдыха за период командировки. Укажите даты командировки, расчёт переработки (часы сверх нормы, привлечённые выходные и праздничные дни) и желаемую форму компенсации — отдых либо денежная компенсация (если командировка относится к мероприятиям по п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Рапорт подаётся под регистрацию, копию с отметкой о принятии сохраните.

  3. При отказе командира части — обжалуйте вышестоящему командиру. Подайте рапорт в порядке подчинённости с теми же требованиями и приложением копии предыдущего рапорта и ответа на него (если получен).

  4. При отказе или бездействии вышестоящего командира — обращайтесь в гарнизонный военный суд. Подайте административное исковое заявление по месту дислокации воинской части. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Если дополнительные сутки не были предоставлены вместе с основным отпуском за истекший год, срок исчисляется с 1 января следующего года. К иску приложите: копии рапортов, ответов на них, командировочного удостоверения, приказа о командировании, выписки из журнала учёта служебного времени (при наличии), а также иные документы, подтверждающие переработку.