Правомерность требования вернуть денежное довольствие, перечисленное после исключения из списков части
Ключевой вопрос — вправе ли часть требовать возврата суммы, выплаченной за период, когда вы уже были исключены из списков личного состава (с 07.06.2024), по вине кадровой службы, не передавшей в финчасть документы об исключении. Денежное довольствие является для военнослужащего (как и для работника заработная плата) средством к существованию, и закон прямо ограничивает его обратное взыскание.
- заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ
КС РФ разъяснил, что применительно к излишне выплаченному денежному довольствию добросовестность получателя не презюмируется отсутствующей из-за самого факта его осведомлённости о правилах начисления, а счётной ошибкой не признаются действия (бездействие) самих должностных лиц, ответственных за начисление.
Признать взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают взыскания с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, в качестве неосновательного обогащения начисленных и выплаченных таким лицам в период прохождения указанной службы денежных средств в виде дополнительных выплат в составе денежного довольствия на основании содержащего нарушения нормативных правовых актов о денежном довольствии военнослужащих приказа уполномоченного должностного лица, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего и счетной ошибки. При этом недобросовестность военнослужащего не должна презюмироваться исходя лишь из предполагаемого знания им содержания нормативных правовых актов о денежном довольствии
— постановление КС РФ от 11.01.2022 № 1-П, п. 1 резолютивной части
В качестве же счетной ошибки не должны рассматриваться действия (бездействие) должностных лиц, ответственных за начисление и выплату военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежного довольствия, приводящие к получению конкретным военнослужащим в составе денежного довольствия тех или иных дополнительных выплат (в том числе в установленном приказом уполномоченного должностного лица размере), право на которые - в силу действующих в соответствующий период нормативных правовых актов - данному военнослужащему предоставлено не было
— постановление КС РФ от 11.01.2022 № 1-П, п. 1 резолютивной части
Для вашей ситуации это означает: переплата возникла не из-за арифметической ошибки расчётчика и не из-за вашего недобросовестного поведения — деньги начислены по вине должностного лица отдела кадров, которое не передало в финчасть приказ о вашем исключении. Вы же, напротив, сами приехали в часть и сообщили о переплате, что прямо исключает недобросовестность. По правилам подп. 3 ст. 1109 ГК РФ такая сумма не подлежит взысканию как неосновательное обогащение, а удержание её из ваших причитающихся выплат неправомерно. Отдельно: требование вернуть сумму БОЛЬШЕ фактически полученной заведомо незаконно — возврат (если бы он был обоснован) возможен лишь в пределах реально полученного, «набежавший» сверху размер (например, с несуществующими налогами или начислениями) взысканию не подлежит.
Вывод: Вы не обязаны возвращать спорную переплату: она возникла по вине должностных лиц воинской части, не является счётной ошибкой, а ваша добросовестность подтверждается самостоятельным сообщением о факте переплаты. Требование о возврате суммы, превышающей фактически полученную, неправомерно в принципе.
Незаконность приостановления выплат окончательного расчёта (два оклада, материальная помощь, компенсация за неиспользованные дополнительные сутки отдыха)
Выплата расчёта при увольнении — не «услуга» части за возврат переплаты, а самостоятельная обязанность, установленная законом. Единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания при увольнении с военной службы (при общей продолжительности службы менее 20 лет) прямо предписано законом.
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Денежная компенсация вместо неиспользованных дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения продолжительности служебного времени тоже прямо предусмотрена законом — по заявлению военнослужащего.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Удержание из денежного довольствия (а равно и из причитающихся при увольнении выплат) для «возмещения ущерба» допускается лишь в размерах и порядке, установленных ФЗ № 161-ФЗ, и только при доказанном, документально установленном ущербе, а не произвольно по заявлению командования. Причём даже при допустимом удержании ежемесячный размер ограничен, а общий предел всех удержаний — 50 %.
Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного ущерба производятся: из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - в размере 20 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат; из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - в размере 20 процентов оклада по воинской должности и других ежемесячных выплат; из денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, - в размере 40 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 40 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; из денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве, - в размере 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве. 2. Если из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов оклада месячного денежного содержания
— ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», п. 1
Здесь удержание производится из выплат, которые вы как исключённый из списков части военнослужащий уже утратили формальное право получать (денежное довольствие), причём размер «ущерба» частью даже не установлен в предусмотренном законом порядке (нет ни вступившего в силу административного акта о размере ущерба, ни решения суда). Поэтому приостановление выплаты двух окладов, материальной помощи и компенсации за дополнительные сутки отдыха до «возврата переплаты» незаконно: это самостоятельные, безусловно причитающиеся выплаты, а не взаимозачётное требование.
Вывод: Отказ/приостановление выплаты окончательного расчёта (единовременное пособие — два оклада, материальная помощь, компенсация за неиспользованные дополнительные сутки отдыха) до возврата спорной переплаты неправомерен. Эти выплаты полагаются вам по закону и должны быть произведены в полном объёме; удержание из них возможно лишь в порядке и пределах ст. 12 ФЗ № 161-ФЗ при установленном размере ущерба.
Денежные последствия задержки выплат и порядок защиты: проценты и обжалование в военный суд
Задержка причитающихся вам денежных выплат даёт право на взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ за весь период просрочки.
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Защита нарушенного права осуществляется в военном суде. Лица, уволенные с военной службы, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, которыми нарушены их права в период прохождения военной службы, а отказ в выплате причитающихся сумм — это как раз действие/бездействие командования, ущемляющее ваши права.
Лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, в том числе пребывавшие в мобилизационном людском резерве, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, которыми нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы
— п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Срок обращения за обжалованием — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), при этом пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, а лишь может быть оценён судом при наличии уважительных причин. Практическая рекомендация перед судом: подать командиру части рапорт (письменное заявление) с требованием произвести окончательный расчёт и дать письменный расчёт удерживаемой «переплаты» — это зафиксирует позицию командования и даст вам дату, от которой пойдут проценты.
Вывод: За задержку окончательного расчёта с вас причитаются проценты по ст. 395 ГК РФ за весь период просрочки. Отказ в выплате и/или требование о возврате переплаты подлежат обжалованию в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении; пропуск срока не препятствует подаче заявления и может быть восстановлен при уважительных причинах. При обращении в суд зафиксируйте позицию командования письменным рапортом.
Доказательства, внесудебный порядок и исполнение решения
Доказательства. До обращения в суд зафиксируйте:
- копию обходного листа с датой 20.05.2024 (подтверждает добросовестность и завершение дел);
- выписку из приказа об исключении из списков части от 07.06.2024;
- выписку с банковского счёта о зачислении 10.07.2024 с указанием точной суммы;
- письменный рапорт командиру части с требованием выдать расчёт и мотивированный расчёт «переплаты» (подтвердит позицию командования).
Все документы передаются в копиях в гарнизонный военный суд вместе с административным иском.
денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы. Судам необходимо учитывать, что денежное довольствие и другие выплаты считаются выданными военнослужащему в день их получения в финансовой службе воинской части (уполномоченном финансовом органе) либо в день поступления (зачисления) денежных средств на банковский (карточный) счет военнослужащего. При подготовке к судебному разбирательству дел по заявлениям военнослужащих об оспаривании размера и состава выплачиваемого денежного довольствия, иных выплат суд должен выяснять, какой орган на основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств должен выступать в суде от имени органа военного управления или воинского должностного лица (например, финансово-экономические органы (службы) Министерства обороны Российской Федерации и др.), и надлежащим образом извещать его о времени и месте судебного заседания. 18.
— п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
То, что денежное довольствие перечислено уже после даты исключения из списков (07.06.2024), прямо подтверждает: вы за этот период военнослужащим уже не являлись, выплата произошла по вине должностных лиц кадровой службы. В административном иске ссылайтесь на КС № 1-П и отсутствие вашей недобросовестности.
Внесудебный порядок. До суда используйте:
- Рапорт командиру части — письменный рапорт с требованием произвести окончательный расчёт и предоставить расчёт переплаты (подаётся под регистрацию в строевой/кадровый отдел, копию с отметкой о получении сохранить).
- Жалоба в военную прокуратуру гарнизона (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») — на незаконное удержание выплат и требование вернуть сумму, превышающую полученную. Военный прокурор вправе вынести представление об устранении нарушений закона.
- Обращение в Единый расчётный центр МО РФ — запросить у финчасти через ЕРЦ акт о переплате и приказ об удержании (если издавался).
Внесудебные меры не исключают одновременного обращения в суд и не продлевают трёхмесячный срок по КАС, поэтому не затягивайте с иском.
Исполнение. После вступления решения военного суда в законную силу (либо немедленно, если суд обратит решение к немедленному исполнению — ст. 188 КАС РФ) исполнительный лист направляется в орган Федерального казначейства (по бюджетному учреждению) или в службу судебных приставов для принудительного взыскания причитающихся сумм и процентов по ст. 395 ГК РФ.
Вывод: Соберите обходной лист, приказ об исключении и банковскую выписку; подайте письменный рапорт командиру и жалобу в военную прокуратуру; параллельно или незамедлительно обращайтесь с административным иском в гарнизонный военный суд. Решение суда исполняется через казначейство либо судебных приставов.