Перевод из армии в нацгвардию из зоны боевых действий: возможно ли и что говорит контракт?

Институт перевода военнослужащего из ВС РФ в Росгвардию: материально-правовое основание

Законодательство предусматривает возможность перевода военнослужащего из Вооружённых Сил РФ в войска национальной гвардии РФ. Это регулируется двумя взаимосвязанными нормами Федерального закона № 53-ФЗ.

Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. (Пункт в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Статья 45. Приостановление военной службы 1.
— п. 2 ст. 44 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Статья 44 закрепляет право на перевод из ВС РФ в любой федеральный орган исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба. Войска национальной гвардии прямо названы в перечне п. 1 ст. 2 ФЗ № 53-ФЗ среди других войск, где исполняется военная служба, и являются федеральным органом исполнительной власти (Росгвардия). Значит, перевод из ВС РФ в Росгвардию — законный институт, прямо предусмотренный федеральным законом.

б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта; (В редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 29-ФЗ) г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 130-ФЗ) д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 286-ФЗ) е) как не выдержавший испытание;
— подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Подпункт «б» пункта 2 статьи 51 конкретизирует механизм: военнослужащий по контракту может быть досрочно уволен с военной службы в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии РФ. Именно это основание увольнения является «материальным» правовым обоснованием для перехода из армии в Росгвардию — перевод юридически оформляется через увольнение из ВС РФ по данному основанию с последующим заключением контракта в Росгвардии.

Однако наличие этих норм — необходимое, но не достаточное условие для перевода в период частичной мобилизации, когда действуют специальные ограничения Указа Президента № 647 (см. следующий блок).

Вывод: Перевод из ВС РФ в войска национальной гвардии как таковой предусмотрен законом (ст. 44, подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). В обычных (немобилизационных) условиях такой перевод осуществляется через досрочное увольнение по данному основанию с последующим поступлением на военную службу в Росгвардию. Однако период частичной мобилизации накладывает специальные ограничения, которые анализируются ниже.

Ограничения периода частичной мобилизации: блокировка увольнения по подп. «б» п. 2 ст. 51

Ключевое препятствие для перевода в Росгвардию в период нахождения в зоне боевых действий — Указ Президента РФ № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации».

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Эта норма устанавливает императивное правило: все контракты о прохождении военной службы продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации. Единственное исключение — увольнение по основаниям, предусмотренным самим Указом. Следовательно, увольнение по любым иным основаниям (в том числе по подп. «б» п. 2 ст. 51 — переход в Росгвардию) в период частичной мобилизации не допускается, пока не закончится соответствующий период.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9.
   — п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Пункт 5 Указа устанавливает закрытый перечень из трёх оснований, по которым военнослужащий, проходящий службу по контракту (включая призванных по мобилизации), может быть уволен в период частичной мобилизации:

1. По возрасту — достижение предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а»);
2. По состоянию здоровья — признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подп. «б»);
3. В связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы (подп. «в»).

Основание «в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии» (подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) в этот закрытый перечень не включено. Адресатом нормы является любой военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в период частичной мобилизации — независимо от того, когда он заключил контракт (до или после 21.09.2022) и призван ли он по мобилизации. Формулировка п. 5 — «военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации» — охватывает все категории.

Это означает, что для любого военнослужащего, находящегося на контрактной службе в ВС РФ в зоне боевых действий (в период СВО и частичной мобилизации), увольнение для перехода в Росгвардию заблокировано на весь период действия частичной мобилизации. Командование части не вправе удовлетворить такой рапорт, поскольку это прямо противоречило бы п. 4 Указа № 647.

Вывод: В период продолжающейся частичной мобилизации перевод из ВС РФ в Росгвардию через увольнение по подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ невозможен — Указ Президента № 647 устанавливает закрытый перечень оснований увольнения, и переход в другое ведомство в него не входит. Перевод станет юридически возможным только после окончания периода частичной мобилизации.

Альтернативная (защитная) ветка: если контракт заключён до 21.09.2022 и период мобилизации отменён

В интересах полноты правового анализа рассмотрим ситуацию, при которой ограничения Указа № 647 перестали бы действовать. В таком случае механизм перевода выглядит следующим образом:

е) из Министерства обороны в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, - решением начальника ГОМУ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в который переводится военнослужащий, а из федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в Министерство обороны - решением начальника федерального органа исполнительной власти, из которого переводится военнослужащий, по согласованию с Генеральным штабом
— п. 83 (подп. «е») Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ

Процедура перевода из Минобороны в другой федеральный орган исполнительной власти (включая Росгвардию) — это решение начальника Главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) Генерального штаба ВС РФ по согласованию с Росгвардией. Для инициирования процедуры военнослужащему необходимо подать рапорт по команде в своей воинской части, обратившись к командиру части с просьбой направить ходатайство в вышестоящие инстанции — вплоть до ГОМУ.

1. Комплектование войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: 1) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу; 2) сотрудниками - путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии и путем поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии по мобилизации
   — п. 3 ст. 24 ФЗ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ»

Росгвардия комплектуется военнослужащими путём добровольного поступления граждан на военную службу. Это означает, что даже после увольнения из ВС РФ по подп. «б» п. 2 ст. 51 потребуется отдельная процедура поступления: пройти отбор (включая психологические и психофизиологические исследования — п. 8 ст. 24 ФЗ № 226-ФЗ), медицинское освидетельствование, проверку на соответствие требованиям и заключить новый контракт о прохождении военной службы в Росгвардии.

Таким образом, перевод в Росгвардию — это двухэтапная процедура: (1) увольнение из ВС РФ по подп. «б» п. 2 ст. 51 и (2) самостоятельное поступление на военную службу в Росгвардию на общих основаниях. Никакого автоматического «перевода» между ведомствами в порядке простого приказа командира части не существует.

Вывод: Данная ветка актуальна при отмене (окончании) периода частичной мобилизации. До этого момента перевод заблокирован Указом № 647. Однако по окончании мобилизации право на перевод восстанавливается в полном объёме, и военнослужащий может реализовать процедуру через рапорт по команде и последующее поступление в Росгвардию.

Уголовно-правовые риски: самовольное оставление части

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ч. 3.1, 5 ст. 337 УК РФ

Цитируемая норма устанавливает строгую уголовную ответственность за самовольное оставление части (места службы) в период мобилизации, военного положения, в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий. Нахождение в зоне СВО — это одновременно и период мобилизации, и условия боевых действий. Уже оставление части на срок свыше 2 суток образует состав преступления с наказанием до 5 лет лишения свободы (ч. 3.1 ст. 337 УК РФ). Более длительное отсутствие квалифицируется по ч. 5 ст. 337 УК РФ — до 10 лет лишения свободы.

Самовольное оставление части с целью попытки самостоятельно решить вопрос перевода в Росгвардию (например, обращение в пункт отбора Росгвардии без разрешения командования) недопустимо и влечёт уголовную ответственность. Любое обращение по вопросу перевода должно осуществляться только через официальный рапорт и с разрешения командования воинской части — в установленном порядке, без самовольного оставления места службы.

Вывод: Самовольное оставление части в зоне боевых действий категорически запрещено и является тяжким преступлением. Любые действия по вопросу перевода должны совершаться исключительно в рамках установленной процедуры (рапорт по команде) без физического оставления места службы.

Обжалование отказа в переводе

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если военнослужащий подаёт рапорт о переводе в Росгвардию (после окончания периода мобилизации либо если его категория не подпадает под ограничения Указа № 647) и получает отказ командования, он вправе обжаловать такой отказ в судебном порядке. Это делается путём подачи административного искового заявления в окружной (флотский) военный суд по месту дислокации воинской части — в соответствии с правилами подсудности, установленными главой 2 КАС РФ для военных судов.

Срок для обращения — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Перед обращением в суд возможно обжалование в вышестоящий орган (вышестоящему начальнику) — это внесудебная процедура, которая может быть использована, но не является обязательным досудебным порядком по данной категории дел.

Кроме того, военнослужащий вправе обратиться в военную прокуратуру с жалобой на неправомерные действия (бездействие) командования — прокурорская проверка может выявить нарушение и вынести представление об его устранении.

Вывод: Отказ в переводе обжалуется в окружном (флотском) военном суде в течение 3 месяцев. Также доступны внесудебные механизмы: жалоба вышестоящему командованию и в военную прокуратуру.

Доказательная база: документы для инициирования перевода и обжалования отказа

Для подачи рапорта о переводе в Росгвардию военнослужащему необходимо подготовить следующие документы:

1. Рапорт по команде на имя командира воинской части с просьбой о досрочном увольнении в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии (подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). В рапорте указываются: цель увольнения, сведения о предварительном обращении в пункт отбора Росгвардии (при наличии), обоснование соответствия требованиям.
2. Письменное подтверждение (ответ) из территориального органа Росгвардии о готовности принять кандидата на военную службу — желательно получить до подачи рапорта, так как это подтверждает реальность намерения перейти в Росгвардию.
3. Служебная характеристика и послужной список, подтверждающие положительную аттестацию военнослужащего.
4. Медицинские документы — заключение ВВК о годности к военной службе (для Росгвардии потребуется отдельное медицинское освидетельствование, но текущие документы ВВК могут быть приложены к рапорту).

В случае получения письменного отказа командования в удовлетворении рапорта для судебного обжалования (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) необходимы:

• копия рапорта с отметкой о его получении командованием;
• письменный ответ (отказ) должностного лица;
• копия контракта о прохождении военной службы;
• документы, подтверждающие обращение в Росгвардию (при наличии);
• административное исковое заявление с обоснованием незаконности отказа.

При обжаловании бездействия командования (нерассмотрение рапорта в разумный срок) доказательством служит копия рапорта с датой его подачи и отсутствие письменного ответа. Обращение в военную прокуратуру также возможно с приложением тех же документов — прокурор вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений.

Вывод: Для инициирования процедуры перевода военнослужащему необходимо подать мотивированный рапорт по команде, желательно с подтверждением готовности Росгвардии принять его на службу. При отказе — письменный ответ является ключевым доказательством для последующего судебного обжалования в окружном военном суде.

Исполнение судебного решения и альтернативные способы перехода в Росгвардию

Исполнение судебного решения. В случае признания судом отказа в переводе незаконным, на командира воинской части (и вышестоящее командование — ГОМУ) возлагается обязанность устранить допущенное нарушение: повторно рассмотреть рапорт и принять решение с учётом правовой позиции суда. Исполнение судебного акта по данной категории дел обеспечивается общими правилами исполнительного производства и контролем суда (ст. 227 КАС РФ). Командир воинской части обязан сообщить об исполнении решения в суд и военнослужащему в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. При неисполнении должностным лицом судебного акта военнослужащий вправе обратиться в суд с заявлением о наложении судебного штрафа.

Альтернативные пути. Единственное законное основание для перехода из ВС РФ в Росгвардию — досрочное увольнение по подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ с последующим поступлением на военную службу в Росгвардию. Иных правовых механизмов (в частности, перевода без увольнения, временного прикомандирования или прямого перевода приказом командования) действующее законодательство не предусматривает. Служба в Росгвардии в качестве сотрудника (а не военнослужащего) — это принципиально иной правовой институт, регулируемый Федеральным законом № 226-ФЗ, и он предполагает не перевод, а полноценное увольнение с военной службы с последующим поступлением на службу в Росгвардию в качестве сотрудника полиции. Для этого также потребуется увольнение из ВС РФ, что в период мобилизации блокируется Указом № 647.

Вывод: Альтернативных (внеувольнительных) механизмов перехода из ВС РФ в Росгвардию не существует. Единственный путь — досрочное увольнение по подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. В случае удовлетворения судом иска об отказе в переводе командир обязан повторно рассмотреть рапорт, а при неисполнении — возможно наложение судебного штрафа.