Муж устроился по контракту, но экземпляр контракта не выдали: куда обратиться, чтобы получить документ на руки?

Обязанность письменного оформления контракта и выдачи экземпляра военнослужащему

Контракт о прохождении военной службы по своей правовой природе является письменным двусторонним соглашением между гражданином и Министерством обороны РФ. Закон императивно требует письменной формы:

Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином , лицом без гражданства ) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это означает, что контракт не может существовать исключительно в устной форме; его письменное оформление — обязательное условие, без которого контракт не может считаться заключённым.

Вступление контракта в силу происходит в день его подписания уполномоченным должностным лицом:

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ

Заключение контракта, прекращение его действия и иные связанные с ним отношения регулируются Положением о порядке прохождения военной службы (п. 5 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ). Согласно сложившемуся порядку делопроизводства Положение предусматривает, что контракт оформляется в двух экземплярах: один экземпляр вручается военнослужащему, второй — приобщается к его личному делу и хранится в кадровом органе воинской части.

Значение для ситуации мужа: Если контракт отсутствует в личном деле, в военкомате по месту жительства и в пункте отбора, это свидетельствует о грубом нарушении порядка оформления — либо контракт не был подписан уполномоченным должностным лицом (т.е. формально не вступил в силу), либо оформленные экземпляры были утрачены (сокрыты) должностными лицами. В любом случае муж имеет право на получение своего экземпляра контракта.

Вывод: Отсутствие письменного контракта в личном деле и в иных учётных документах является нарушением п. 1 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ. Муж вправе требовать приведения документации в соответствие с законом — оформления и выдачи ему экземпляра контракта.

Куда и в каком порядке обращаться за получением экземпляра контракта

Существует иерархическая система обжалования нарушений, закреплённая законодательно. Военнослужащий вправе задействовать одновременно (параллельно) несколько каналов — это не взаимоисключающие, а взаимодополняющие способы защиты прав.

1. Командование по подчинённости (рапорт). Первый и обязательный шаг — подача письменного рапорта непосредственному командиру (начальнику) воинской части, куда муж направлен на подготовку. В рапорте необходимо указать: обстоятельства подписания контракта (дата, место — пункт отбора или военкомат), факт невыдачи экземпляра на руки, результаты самостоятельной проверки (отсутствие контракта в личном деле, военкомате, пункте отбора), просьбу разыскать и выдать экземпляр контракта либо оформить его надлежащим образом. Рапорт подаётся в двух экземплярах: один с отметкой о принятии остаётся у заявителя.

2. Военная прокуратура гарнизона (жалоба). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 2 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Жалоба подаётся в письменной форме в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации воинской части (либо по месту нахождения пункта отбора). В жалобе следует подробно описать нарушения: отсутствие контракта во всех учётных органах, невыдачу экземпляра на руки. Военный прокурор проводит проверку и при подтверждении нарушений выносит представление об их устранении, обязательное для исполнения командованием.

3. Суд (административное исковое заявление). Пункт 1 ст. 21 того же закона:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим
— п. 1 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Обжалование в суд допускается в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части. Предмет иска — признание незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в неоформлении/невыдаче экземпляра контракта, и возложение обязанности выдать контракт.

4. Письменное обращение в вышестоящие органы военного управления. В порядке ФЗ № 59-ФЗ гражданин вправе направить обращение в Главное управление кадров Министерства обороны РФ (через воинскую часть или самостоятельно — почтой, через интернет-приёмную Минобороны). Сроки рассмотрения:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Параллельность обращений: жалобы в военную прокуратуру, обращение в суд и рапорт командиру подаются не последовательно, а одновременно, поскольку ФЗ № 59-ФЗ не требует обязательного досудебного порядка для данной категории.

Вывод: Рекомендуется направить рапорт командиру части и одновременно — жалобу в военную прокуратуру гарнизона, а также (при отсутствии результата в течение 30 дней) — административный иск в гарнизонный военный суд. Письменное обращение в Главное управление кадров Минобороны дополнительно усилит позицию.

Уголовно-правовая ответственность должностных лиц за утрату/сокрытие контракта

Отсутствие контракта во всех учётных органах при наличии факта его подписания (или при устном обещании принять на службу без надлежащего оформления) может образовывать составы уголовных преступлений:

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ):

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292 1 настоящего Кодекса), -
— ч. 1 ст. 292 УК РФ

Если должностное лицо, зная, что контракт подписан, вносит в учётные документы (личное дело, базу данных) заведомо ложные сведения о его отсутствии/незаключении — это служебный подлог. Наказывается штрафом до 80 000 руб. или в размере дохода за период до 6 месяцев, либо обязательными работами до 480 часов, либо исправительными работами до 2 лет, либо принудительными работами до 2 лет, либо арестом до 6 месяцев, либо лишением свободы до 2 лет.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ):

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Если должностное лицо, превышая свои полномочия, умышленно скрывает или уничтожает подписанный контракт, и это повлекло существенное нарушение прав военнослужащего (утрата статуса, невыплата довольствия, невозможность получения льгот и гарантий), — такие действия могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Наказание — штраф до 80 000 руб., либо принудительные работы до 4 лет, либо лишение свободы до 4 лет.

Кроме того, уклонение от надлежащего оформления контракта и привлечения гражданина к военной службе при наличии приказа о приёме может содержать признаки халатности (ст. 293 УК РФ) — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Проверка военной прокуратуры в рамках рассмотрения жалобы вправе истребовать и изучить учётную документацию воинской части, пункта отбора и военкомата, опросить должностных лиц и при выявлении признаков указанных преступлений — направить материалы для возбуждения уголовного дела в военные следственные органы Следственного комитета РФ.

Вывод: Утрата/сокрытие контракта должностными лицами потенциально содержит признаки служебного подлога (ст. 292 УК РФ) и превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Жалоба в военную прокуратуру запускает механизм проверки и привлечения виновных к ответственности.

Последствия отсутствия контракта для денежного довольствия, выплат и статуса военнослужащего

Это ключевой практический вопрос: пока контракт не оформлен и не внесён в личное дело, существует риск невыплаты денежного довольствия и иных гарантий.

Право на денежное довольствие напрямую вытекает из статуса военнослужащего:

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти
— ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Однако основанием для начисления денежного довольствия является не сам по себе факт пребывания в воинской части, а наличие вступившего в силу контракта и приказа о приёме на военную службу. Пункт 5 раздела III Приказа Министра обороны РФ № 660 от 30.10.2015 устанавливает, что приказ о приёме на военную службу подписывается статс-секретарём — заместителем Министра обороны РФ, выписка из приказа доводится до воинской части и военкомата, а личное дело кандидата направляется в воинскую часть.

Две возможные ситуации:

• Если приказ о приёме на военную службу был издан, а контракт был подписан должностным лицом (т.е. контракт вступил в силу), но экземпляры утрачены — муж уже является военнослужащим по контракту, и отсутствие бумажного экземпляра в личном деле не отменяет его права на денежное довольствие, выплаты и гарантии. В этом случае задача — восстановить документацию и получить свой экземпляр.

• Если приказ о приёме на военную службу НЕ издавался и контракт НЕ подписывался должностным лицом — муж формально не является военнослужащим, проходящим службу по контракту. Его пребывание на подготовке к СВО в таком случае может быть квалифицировано как фактический допуск к обязанностям без надлежащего оформления, что влечёт обязанность Министерства обороны выплачивать денежное содержание за фактически отработанное время и выполнение задач. Однако при такой ситуации возникает риск неполучения страховых и социальных выплат в случае ранения или гибели, поскольку статус военнослужащего документально не подтверждён.

Гражданско-правовые последствия: В случае подтверждения, что муж фактически выполнял обязанности военнослужащего, а контракт не был оформлен, это порождает право требовать возмещения ущерба (в виде невыплаченного довольствия, процентов по ст. 395 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Ответчиком выступает Министерство обороны РФ как сторона, не исполнившая обязанность по надлежащему оформлению трудовых (служебных) отношений.

Вывод: Первоочередная задача — установить, издавался ли приказ о приёме на военную службу и подписывался ли контракт уполномоченным должностным лицом (п. 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ). Если приказ издавался — статус военнослужащего подтверждён, права на довольствие сохранены, экземпляр контракта подлежит восстановлению. Если приказ не издавался — необходимо одновременно с жалобами требовать надлежащего оформления приёма на военную службу задним числом с даты фактического начала исполнения обязанностей, включая начисление довольствия за прошедший период.