Как вернуть отца из армии домой: проблемы со здоровьем, одна нога короче другой на 10 см, есть справка, жена и несовершеннолетний ребенок

Увольнение со службы по состоянию здоровья (укорочение конечности на 10 см)

Укорочение конечности на 10 см — это состояние, которое по Расписанию болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013) подпадает под категорию деформаций костей с укорочением конечности более 8 см. По аналогичной норме (Инструкция МВД) укорочение конечности более 8 см даёт категорию годности «В» (ограниченно годен), а по некоторым графам — и более строгую категорию.

Военнослужащий по контракту, признанный военно-врачебной комиссией (ВВК) не годным к военной службе, подлежит увольнению в силу закона:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— п. 1(в) ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Важное разграничение: военнослужащие-контрактники на должностях рядовых/сержантов (до старшины/главного корабельного старшины) подлежат увольнению и при признании ограниченно годными (пп. «г» п. 1 ст. 51). Остальные контрактники (офицерские должности) имеют право на досрочное увольнение при признании ограниченно годными:

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— п. 3(б) ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для отца (неизвестно его воинское звание и должность) оба варианта ведут к увольнению: если он на рядовой/сержантской должности — подлежит увольнению по п. 1(г) ст. 51; если на офицерской — имеет право на досрочное увольнение по п. 3(б) ст. 51. В любом случае ключевое условие — заключение ВВК о категории «В» (ограниченно годен) или «Г» (не годен в мирное время). Без заключения ВВК увольнение невозможно.

Процедура: отец должен подать рапорт командиру воинской части с требованием направить его на военно-врачебную комиссию в связи с наличием заболевания — укорочения правой/левой нижней конечности на 10 см, подтверждённого медицинской справкой. К рапорту прилагается имеющаяся медицинская документация (справка, выписки из истории болезни, рентгенограммы). Командир обязан организовать направление военнослужащего на освидетельствование ВВК.

После получения заключения ВВК о категории «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен) отец вправе требовать увольнения по состоянию здоровья.

Вывод по данному вопросу: укорочение ноги на 10 см является безусловным основанием для признания военнослужащего по меньшей мере ограниченно годным к военной службе по Расписанию болезней ПП № 565, что даёт право на досрочное увольнение (п. 3(б) ст. 51 ФЗ-53) — а при нахождении на сержантской/рядовой должности военнослужащий подлежит увольнению (п. 1(г) ст. 51 ФЗ-53). Для запуска процедуры необходим рапорт командиру с требованием направления на ВВК и последующее заключение ВВК.

Отпуск по личным обстоятельствам (наличие жены и несовершеннолетнего ребёнка)

Пункт 10 статьи 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает три основания для отпуска по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время на проезд):

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее.
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Анализ применительно к ситуации отца:

1. Тяжёлое состояние здоровья близкого родственника — не применимо (отец — сам военнослужащий, а не его родственники).

2. Пожар или стихийное бедствие — не применимо.

3. Другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо — единственное возможное основание. Однако наличие жены и несовершеннолетнего ребёнка само по себе не создаёт исключительного случая. Ключевое слово — «исключительный». Отпуск предоставляется по решению командира воинской части, т.е. командир оценивает обстоятельства и принимает решение по своему усмотрению.

Для повышения шансов на положительное решение рапорт должен содержать конкретное исключительное обстоятельство, требующее присутствия отца дома. Например: болезнь ребёнка (подтверждённую медицинскими документами), экстренные семейно-бытовые обстоятельства, требующие личного участия. Наличие справки об укорочении конечности у самого отца подкрепляет аргумент о невозможности полноценного выполнения обязанностей по состоянию здоровья, но не заменяет исключительное семейное обстоятельство.

Кроме того, военнослужащему на основании заключения ВВК предоставляются отпуска по болезни:

Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это альтернативный путь: если по результатам ВВК будет установлено, что состояние здоровья требует лечения/реабилитации — предоставляется отпуск по болезни.

Вывод по данному вопросу: отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время на дорогу) может быть предоставлен только при наличии исключительного семейного обстоятельства, требующего присутствия отца в семье, и только по решению командира части. Сам по себе факт наличия жены и несовершеннолетнего ребёнка не является достаточным основанием; необходимо конкретизировать исключительное обстоятельство в рапорте. Параллельно следует использовать механизм отпуска по болезни через ВВК.

Недопустимость самовольного оставления службы и обжалование отказа

Риски уголовной ответственности. Любая попытка «вернуться домой» без законных оснований (самовольное оставление части, неявка из отпуска и т.п.) квалифицируется по ст. 337 УК РФ. В условиях мобилизации/боевых действий срок наказания — до 5 лет лишения свободы по ч. 2.1 ст. 337 УК, а при длительном отсутствии — до 10 лет по ч. 3.1 ст. 337 УК.

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ

Это означает, что отец должен действовать исключительно в правовом поле: рапорт → ВВК → заключение → увольнение. Никаких самовольных отъездов.

Обжалование отказа командира. Если командир откажет в направлении на ВВК или в предоставлении отпуска, его решение может быть обжаловано в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для подачи административного иска:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Также возможна подача жалобы в военную прокуратуру на бездействие/незаконные действия командира части. Военная прокуратура вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений.

Вывод по данному вопросу: самовольное оставление службы недопустимо и влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ (до 5 лет лишения свободы в условиях СВО/мобилизации). При отказе командира в направлении на ВВК или отпуске его решение обжалуется в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок (ст. 218, 219 КАС РФ), а также в военную прокуратуру.

Порядок действий и роль семьи (документы о браке и ребёнке)

Семья может помочь отцу следующим образом:

1. Собрать и передать отцу медицинские документы — справку об укорочении конечности, выписки из истории болезни, рентгенограммы, заключения ортопеда. Эти документы прилагаются к рапорту о направлении на ВВК. Чем полнее медицинская картина — тем выше вероятность быстрого освидетельствования.

2. Передать документы о семейном положении — свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребёнка. Они необходимы:

   • при подаче рапорта на отпуск по личным обстоятельствам (подтверждают состав семьи);
   • для подтверждения права на дополнительные выплаты и льготы при увольнении по состоянию здоровья;
   • при увольнении по семейным обстоятельствам (п. 3(в) ст. 51 ФЗ-53) — впрочем, это основание в данной ситуации не является основным, но документы семьи могут понадобиться.

3. Помочь с составлением рапорта — рапорт пишется в свободной форме на имя командира воинской части. В нём излагается:

   • просьба о направлении на ВВК в связи с наличием заболевания (укорочение конечности на 10 см);
   • при наличии исключительных семейных обстоятельств — просьба о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам с обоснованием;
   • приложение: копии медицинских документов, копии свидетельств о браке и рождении ребёнка.

4. При отказе командира — помочь отцу с обжалованием: составить административный иск в гарнизонный военный суд (или жалобу в военную прокуратуру). Семья может также самостоятельно обратиться в военную прокуратуру с заявлением о нарушениях прав военнослужащего.

Вывод по данному вопросу: документы о браке и рождении ребёнка необходимо приложить к рапорту на отпуск по личным обстоятельствам и к личному делу для подтверждения семейного статуса. Семья играет ключевую роль в сборе и передаче медицинских и семейных документов отцу, что ускоряет процедуру освидетельствования ВВК и последующего увольнения по состоянию здоровья.

Гражданско-правовые последствия незаконных действий командира (компенсация морального вреда, возмещение ущерба)

При незаконном отказе командира в направлении на ВВК или в предоставлении отпуска, а также при ином нарушении прав военнослужащего возникает право на возмещение вреда. Общая норма — статья 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает: если отказ командира будет признан незаконным (судом или военной прокуратурой), военнослужащий вправе требовать возмещения имущественного ущерба (например, расходы на лечение, утраченный заработок из-за задержки увольнения) за счёт казны РФ.

Кроме того, при нарушении личных неимущественных прав (право на здоровье, на защиту от дискриминации по состоянию здоровья) применима статья 151 ГК РФ:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

В данном случае: если отец был призван/принят на контракт при наличии заведомо непризывного заболевания (укорочение конечности на 10 см) и ему отказывают в освидетельствовании, это может рассматриваться как нарушение его нематериальных благ — права на здоровье, права на достойные условия жизни. Суд может взыскать компенсацию морального вреда.

Размер компенсации определяется судом с учётом степени страданий и вины нарушителя. В подобных делах (незаконное удержание на военной службе лица, заведомо негодного по здоровью) суммы компенсаций морального вреда обычно варьируются от 50 000 до 300 000 рублей в зависимости от продолжительности нарушения и тяжести последствий.

Вывод по данному вопросу: при незаконном отказе командира части в направлении на ВВК или в увольнении по состоянию здоровья военнослужащий вправе требовать возмещения имущественного ущерба (ст. 1069 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) в рамках административного иска в гарнизонный военный суд или отдельного гражданского иска.