Может ли вдова офицера получить компенсацию проезда к месту отдыха, если не едет в санаторий

Право вдовы военнослужащего на бесплатный проезд и его основания

Ваше право на санаторно-курортное обеспечение и бесплатный проезд как члена семьи военнослужащего, потерявшей кормильца, прямо закреплено в ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (введено Федеральным законом № 4-ФЗ от 28.01.2022):

Право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному лечению (с оплатой 50 процентов стоимости путевки в санаторно-курортные организации федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), а также право на проезд на безвозмездной основе один раз в год железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту санаторно-курортного лечения и обратно предоставляется следующим категориям граждан: (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.01.2022 № 4-ФЗ) членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;
— абз. 14 п. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Для вашей ситуации это означает: вдова военнослужащего, потерявшая кормильца, действительно имеет право на бесплатное санаторно-курортное лечение (оплачивая лишь 50% стоимости путёвки) и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно один раз в год. Однако ключевым условием является формулировка «к месту санаторно-курортного лечения и обратно» — то есть бесплатный проезд юридически привязан к самому лечению, то есть к наличию путёвки (направления) в санаторно-курортную организацию. Поездка «просто в другой город на отдых», не являющаяся санаторно-курортным лечением, под действие этой нормы не подпадает — оплатить такой проезд по данному основанию некому органу и не за что.

Сохранение права до повторного вступления в брак

Важное подтверждение вашего статуса — п. 6 ст. 24 того же закона:

За вдовами (вдовцами) военнослужащих , граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и граждан, уволенных с военной службы, имеющими право на социальные гарантии и компенсации, предусмотренные пунктами 2 - 4 настоящей статьи, указанное право сохраняется до повторного вступления в брак.
— п. 6 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Пока вы не вступили в повторный брак, за вами как за вдовой сохраняется весь объём социальных гарантий по п. 4 ст. 24, включая санаторно-курортное лечение с оплатой 50% путёвки и бесплатный проезд к месту лечения. Наличие удостоверения вдовы подтверждает этот статус, и его достаточно для обращения.

Альтернативная ветка: «места организованного отдыха» (дома отдыха, пансионаты)

Проезд к «местам организованного отдыха» (домам отдыха, базам отдыха, пансионатам и т.п.) один раз в год предусмотрен п. 5 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»:

в санаторно-курортные организации или к местам организованного отдыха (домам отдыха, базам отдыха, пансионатам, детским оздоровительным лагерям и туристским базам) и обратно один раз в год. Такое же право на проезд один раз в год в санаторно-курортные организации или к указанным местам организованного отдыха и обратно имеют члены семей указанных в абзаце первом настоящего пункта офицеров, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. (Пункт в редакции Федерального закона от 28.01.2022 № 4-ФЗ) 6. Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению. 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 8.
— п. 5 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Эта норма даёт право на проезд к местам организованного отдыха (не только в санаторий) — но только офицерам, уволенным с выслугой 20 лет и более, и членам их семей. К Вашей ситуации как вдовы, потерявшей кормильца, она напрямую не относится — она рассчитана на членов семей живых уволенных офицеров, а не лиц, потерявших кормильца. Поэтому «просто поехать в другой город на отдых» по этой норме вы не можете, если речь не идёт о членстве в семье живого уволенного офицера с выслугой 20+ лет (что в вашем статусе вдовы не ваше основание).

Вопрос о путёвке: оплата проезда возможна только при наличии лечения

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», сами военнослужащие и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в ведомственных санаториях и домах отдыха за плату:

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
— абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Из этой нормы и п. 4 ст. 24 видно, что проезд для вдовы военнослужащего оплачивается только в увязке с пребыванием в санаторно-курортной организации (по путёвке/направлению). Отказ «нет путёвок» — это организационная, а не правовая причина: он не лишает вас права, а означает лишь, что на текущий период отсутствует свободная путёвка. Вы вправе письменно подать заявление о предоставлении путёвки (в военный комиссариат или ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Минобороны России»), а при повторном отказе — обжаловать его в вышестоящий орган или в суд в порядке КАС РФ.

Итоговый вывод

Прямой ответ на ваш вопрос: нет. Право вдовы военнослужащего на бесплатный проезд один раз в год по п. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляется только к месту санаторно-курортного лечения и обратно, то есть требует наличия путёвки (направления) в санаторно-курортную организацию. Поездка в другой город «просто на отдых», без санаторно-курортного лечения, по этому основанию проезд не оплачивается; норма о проезде к «местам организованного отдыха» (п. 5 ст. 20) на вдов, потерявших кормильца, не распространяется. Вместе с тем ваше право на санаторно-курортное лечение с оплатой 50% путёвки и бесплатный проезд к месту лечения сохраняется до повторного вступления в брак: если вам нужна путёвка — следует письменно требовать её предоставления (отказ «нет путёвок» надлежит зафиксировать и обжаловать), и при получении путёвки проезд к санаторию и обратно будет оплачен.

Процедура оформления проезда и обжалование отказа в путёвке

Порядок выдачи воинских перевозочных документов (по которым и реализуется бесплатный проезд) определён приказом Минобороны России от 27.12.2017 № 815. Он прямо устанавливает, что одним из документов, подтверждающих право на бесплатный проезд, является «документ, подтверждающий предоставление или приобретение путёвки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию»:

К документам, подтверждающим право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, в зависимости от места ее предоставления и цели поездки и (или) перевозки личного имущества относятся: заключения военно-врачебной комиссии, врача воинской части или медицинской организации, документ, подтверждающий предоставление или приобретение путевки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию, извещение
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 27.12.2017 № 815

Это ещё раз подтверждает: бесплатный проезд для вдовы военнослужащего, потерявшей кормильца, юридически увязан с наличием путёвки в санаторно-курортную (оздоровительную) организацию. Без такой путёвки проездные документы не выдаются. При этом воинские перевозочные документы выдаются военными комиссариатами муниципальных образований на основании вашего заявления и документов, подтверждающих право на льготу (удостоверение вдовы, документ о потере кормильца, путёвка).

Обжалование отказа «нет путёвок»

Отказ в предоставлении путёвки является действием (решением) органа/организации, которое вы вправе оспорить в суде в порядке административного судопроизводства. Срок обращения в суд установлен ч. 1 ст. 219 КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть, если на ваше письменное заявление о предоставлении путёвки получен отказ (в том числе мотивированный «нет путёвок»), вы можете в течение трёх месяцев обжаловать его: сначала в вышестоящий орган военного управления (или в ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Минобороны России»), затем — в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа (административный ответчик) либо по вашему месту жительства.

Вывод

Право вдовы на бесплатный проезд реализуется только в связке с санаторно-курортным лечением: согласно п. 23 Порядка, утверждённого приказом Минобороны № 815, обязательным подтверждающим документом является документ о предоставлении/приобретении путёвки в санаторно-курортную (оздоровительную) организацию. Поэтому отдельно, «без санатория», оплатить или компенсировать проезд к месту отдыха нельзя. Если путёвку не дают по причине «нет путёвок» — зафиксируйте отказ письменно и обжалуйте его в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при получении путёвки проезд к санаторию и обратно вам обязаны оформить бесплатно.